湖南省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見

湘政發〔2019〕13號

　　各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為深入實施創新驅動發展戰略，進一步激發市場活力和社會創造力，根據《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）精神，提出如下實施意見。

　　一、促進創新創業環境升級

　　（一）簡政放權釋放創新創業活力。全面實施市場準入負面清單制度，最大化賦予市場主體主動權。進一步壓縮企業開辦時間，重點推進“證照分離”、“照后減證”，統籌推進“多證合一”、“證照聯辦”改革，全面推進市場主體全程電子化、電子營業執照改革，簡化企業從設立到具備一般性經營條件的辦理環節。推進市場主體簡易注銷改革，簡化優化注銷業務流程。（省市場監管局、省公安廳、省稅務局等按職責分工負責）

　　（二）創新方式優化市場監管。堅持對新興產業實施包容審慎監管，量身定制包容審慎監管模式和標準規范。建立完善對“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等新業態、新模式的高效監管機制，嚴守安全質量和社會穩定底線。引導和規范共享經濟良性健康發展，推動共享經濟平臺企業切實履行主體責任。（省市場監管局、省教育廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

　　（三）深化“互聯網+政務服務”便利創新創業。加快完善全省“互聯網+政務服務”一體化平臺，推動各級實體大廳與網上政務服務平臺融合發展，實現各級各類審批服務事項“一點登錄、一號認證、一網通辦”。深入推進“一件事一次辦”改革。發布并完善全省行政權力通用目錄。完善適應新就業形態的用工和社會保險制度，加快建設“網上社保”。（省政務局、省政府發展研究中心、省發展改革委、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

　　二、推動創新創業動力升級

　　（四）加大財稅政策支持力度。落實省級以上科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間享受的免征房產稅、增值稅等優惠政策。落實企業研發費用稅前加計扣除稅收優惠政策，建立企業研發投入后補助機制。對個人轉讓新三板非原始股取得的所得，暫免征收個人所得稅。加大對重大創新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。(省科技廳、省財政廳、省稅務局、省統計局、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

　　（五）深化知識產權領域改革。建立重大經濟活動知識產權評議和以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價體系。加大知識產權普法力度，建立政府知識產權法律顧問制度，探索建立海外知識產權維權援助平臺。構建便民利民的知識產權服務網絡，推進專利分析評議、專利預警、專利導航產業發展，建立多元化知識產權投融資機制，推進知識產權資本化。（省知識產權局、省市場監管局、省司法廳等按職責分工負責）

　　（六）健全科技成果轉化體制機制。在全省范圍內推廣科技成果使用權、處置權和收益權改革，輻射帶動全省科技成果轉移轉化。建立統一開放的技術市場體系，加快建設瀟湘科技要素市場體系，在有條件的市州設立瀟湘科技要素市場分市場，并按照運營績效給予后補助支持。對通過瀟湘科技要素市場等科技成果轉化交易服務網絡體系開展的科技成果轉化活動，以政府購買服務、獎勵性后補助等方式予以支持。（省科技廳、省財政廳、相關市州人民政府等按職責分工負責）

　　（七）大力培育發展新興產業。促進先進制造產業與顛覆性技術深度融合。建立網絡安全和信息化領域軍民深度融合發展機制，扶持優勢產業發展，支持關鍵核心技術研發和科研成果轉移轉化，推進核心信息技術及產業協同發展。促進現代服務業與先進制造業深度融合，建設一批生產性服務業公共服務平臺和生產性服務業集聚區。培育建設20條新興優勢產業鏈，打造一批具有國際國內競爭力的創新型產業集群。（省工業和信息化廳、省科技廳、省委網信辦、省發展改革委、省農業農村廳等按職責分工負責）

　　三、推動創新創業主體升級

　　（八）加大科研人員科技創業激勵力度。支持高校、院所科研人員依規兼職兼薪或離崗創業，完善各類人才在機關、企業、事業單位之間流動時的社保關系轉移接續政策。加大博士后科研人員留湘創新創業支持力度。對高校、科研院所等事業單位急需緊缺的高層次人才采取特設崗位方式引進。深化科技人才評價改革，科學設立人才評價指標，進一步細化科技人才培養、服務、跟蹤、獎懲等制度。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）

　　（九）支持大學生創新創業。推廣網絡創業培訓和創業模擬實訓項目，鼓勵有條件的高校將其納入學分管理。完善高校和技工院校創新創業教育和實踐課程體系并納入必修課，組織開展“互聯網+”大學生創新創業大賽，實施在校大學生創新創業訓練計劃。允許大學生按照學校有關規定，用創新創業成果申請學位論文答辯。鼓勵企業向職業學校、高等學校提供儀器設備和技術支持，共建生產性實訓基地。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發展改革委等按職責分工負責）

　　（十）支持農民工返鄉創業。深入推進農民工返鄉創業試點工作，對獲得認定的國家農民工返鄉創業試點（示范）縣給予資金補助。農民工等返鄉下鄉創業人員首次創辦小微企業或從事個體經營，自工商登記注冊之日起，正常運營6個月以上的，給予一次性創業補貼。擴大創業擔保貸款對象，農村自主創業的農民可納入支持范圍。（省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

　　（十一）支持退役軍人創新創業。落實軍隊退役人員相關優惠政策，鼓勵各地對選擇在湘、來湘創新創業的軍隊退役科技人才分類、分層次予以獎勵補貼、科研啟動金等激勵支持。支持退役軍人參加創新創業大會和比賽。鼓勵有條件的高校、職業院校（含技工院校）面向退役軍人開展創業意識教育、創業素質培養、創業項目指導、企業經營管理等培訓。（省退役軍人廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳等按職責分工負責）

　　（十二）大力引進海外高層次人才。深入實施“湖南高層次人才聚集工程”。建立高端外國專家來湘工作激勵和補貼機制，擇優支持留學回國人員創新創業項目。發揮湘籍海外人才優勢，加強與華裔人才集聚的校友聯合會、聯誼會、回國服務聯盟合作。對海外歸國人員、外國專家來湘創辦企業給予創業擔保貸款支持和孵化服務。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省委外事工作委員會辦公室、省科技廳、省財政廳、省稅務局、省地方金融監管局等按職責分工負責）

　　（十三）增強創新型企業引領帶動作用。在重點領域和關鍵環節布局建設一批創新平臺。支持百家龍頭企業成為全球領軍型企業，大力培育獨角獸企業和瞪羚企業。實施科技型中小企業倍增計劃。加快產業技術創新戰略聯盟發展。鼓勵大中型企業開展內部創業，鼓勵有條件的企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金，鼓勵企業參股、投資內部創業項目。鼓勵國有企業探索以子公司等形式設立創新創業平臺，促進混合所有制改革與創新創業深度融合。（省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省國資委等按職責分工負責）

　　（十四）推動高校科研院所創新創業深度融合。實行科研基礎設施和科研儀器向社會開放共享雙向補貼。加大”雙一流”建設支持力度，鼓勵高校深度融入企業創新，建設產學研協同創新中心。鼓勵高校和科研院所與規模以上企業組建新型研發機構。（省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省教育廳等按職責分工負責）

　　（十五）大力推動工業互聯網創新發展。支持行業龍頭企業和大型制造企業搭建企業級工業互聯網平臺。培育和發展行業性、區域性工業互聯網平臺，建立制造資源在線化、產能柔性化、產業鏈協同化的“智慧產業集群”和“智慧園區”，打造工業互聯網示范基地。支持上年度主營業務收入1000萬元以上的制造業企業核心業務系統“上云上平臺”，運用工業互聯網新技術新模式實施數字化網絡化智能化升級。（省工業和信息化廳等按職責分工負責）

　　四、推進創新創業載體升級

　　（十六）提升孵化機構和眾創空間服務水平。完善科技創業孵化鏈條建設，圍繞區域產業特色構建形成覆蓋科技創新企業成長各階段的孵化載體。大力發展專業化眾創空間、科技企業孵化器、創客協會等創客組織，推動創業服務中心、生產力促進中心、大學科技園、創業孵化基地、中小企業創業基地等提質升級。鼓勵高校院所、農業科技園區、科技型農業企業、農民專業合作社等建設星創天地。（省科技廳、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

　　（十七）打造創新創業重點展示品牌。辦好全國大眾創業萬眾創新活動周湖南分會場活動。加強湖南省創新創業大賽、湖南省創新挑戰賽等品牌建設。鼓勵開展“互聯網+”大學生創新創業大賽、創新論壇、創業講壇、創業培訓、創業沙龍、成果對接會、投融資路演會等多種形式的創新創業服務活動。（省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省科協等按職責分工負責）

　　（十八）打造具有全球影響力的創新高地。打造“兩山”特色創新高地，以岳麓山國家大學科技城和馬欄山視頻文創產業園為核心，構建岳麓山國家大學科技城—湘江西岸創新帶和馬欄山視頻文創產業園—湘江東岸創意帶。爭取創建岳麓山國家實驗室。以長沙“科創谷”、株洲“動力谷”、湘潭“智造谷”建設為引領，打造長株潭自主創新核心增長極。爭取創建長株潭城市群數字經濟示范區。推動長沙、株洲、衡陽三市加快建成國家創新型城市，支持有條件的市州爭創國家創新型試點城市，對已承擔創新型城市建設任務和申報開展創新型城市建設的，省級財政科技投入進行配套支持或補助。完善科技園區管理機制，支持各類產業園區創建省級高新區，構建創新驅動績效考評體系。（省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省委網信辦、省委宣傳部、省廣播電視局、長沙市人民政府等按職責分工負責）

　　（十九）加快建設“雙創”示范基地。積極支持有條件的區域、高校和科研院所、企業爭創國家級“雙創”示范基地。支持湘江新區、湘潭高新區等“雙創”示范基地加速集聚資本、人才、技術、政策等優勢資源。支持中南大學“雙創”示范基地加速轉移轉化科技成果，將人才優勢和科研優勢轉化為產業優勢。支持三一重工“雙創”示范基地開展科技創新和機制創新，不斷激發創新創造活力。進一步提升省級“雙創”示范基地在研發孵化平臺搭建、科技金融服務、人才培養、知識產權保護、技術交易等方面的支撐能力。（省發展改革委、各市州人民政府按職責分工負責）

　　五、加快創新創業金融服務升級

　　（二十）引導金融機構有效服務創新創業融資需求。促進科技金融專營組織機構創新發展，鼓勵銀行設立科技支行。支持發行雙創金融債、雙創債券和科技型企業債務融資工具。爭取投貸聯動試點，探索科技型企業“投、貸、債、保”聯動機制。（省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局等按職責分工負責）

　　（二十一）促進創業投資快速發展。支持省新興產業投資基金設立側重投資科技創新型企業、高新技術領域項目的子基金。鼓勵省、市、產業園區引導基金聯動。鼓勵發展天使投資基金，支持成立天使投資人聯盟，引導各類資本積極投資初創期科技創新型企業。（省地方金融監管局、省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

　　（二十二）拓寬創新創業直接融資渠道。強化科創板、創業板、新三板、區域性股權市場等多層次資本市場對創新創業的支持。支持省股權交易所、省技術產權交易所開設“科技創新專板”，為非上市科技企業提供產（股）權登記、托管、評估和交易、融資等服務。（省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南證監局、省科技廳等按職責分工負責）

　　（二十三）完善差異化金融支持政策。支持保險機構針對科技財產、產品研發、專利侵權等創新科技保險產品。適時啟動省科技貸款和創業投資風險補償，推動市州、高新區建立科技貸款和創業投資風險補償機制。（省地方金融監管局、省科技廳、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

　　六、打通政策落實“最后一公里”

　　（二十四）加強工作統籌。發揮省推進大眾創業萬眾創新聯席會議統籌作用，建立部門之間、部門與各地之間高效協同機制。建立容錯免責機制，鼓勵地方大膽探索。根據國家“雙創”發展統計指標體系，做好全省創新創業統計監測工作。（省發展改革委、省統計局等按職責分工負責）

　　（二十五）推動政策落實。定期開展“雙創”示范基地評估，根據評估結果進行動態調整。開展創新創業痛點堵點疏解行動，梳理制約創新創業的痛點堵點問題，督促限期解決。加強政策解讀、宣傳和經驗推廣，營造良好輿論氛圍和社會環境。（省推進大眾創業萬眾創新聯席會議成員單位按職責分工負責）

　　本實施意見自公布之日起施行。

　　湖南省人民政府

　　2019年8月13日

　　（此件主動公開）