湖南省人民政府

關于印發《中國（長沙）跨境電子商務

綜合試驗區實施方案》的通知

（湘政發〔2018〕26號）

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現將《中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府

　　2018年11月13日

（此件主動公開）

　　中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

　　為全面推進中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱“長沙綜試區”）建設，根據《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2018〕93號）要求，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，積極順應全球數字貿易發展新趨勢，以促進產業發展為重點，大力培育新型產業貿易服務鏈。通過制度創新、管理創新和服務創新，破解跨境電商發展中的深層次矛盾和體制性難題，加快培育貿易新業態新模式，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外開放新優勢，探索可復制可推廣的跨境電商“長沙模式”。

　　（二）基本原則。堅持創新驅動與開放包容相結合，在技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試；堅持政府引導與企業主體相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府的示范引導、統籌協調和政策支持，營造良好的營商環境；堅持綜合改革與協同發展相結合，通過綜合改革和集成創新，強化海關、稅務、外匯管理等部門的協同和政策銜接，實現監管與服務、線上與線下、政府與市場有機融合。

　　（三）發展目標。立足我省“一帶一部”區位，發揮立體交通發達、消費市場巨大、人才資源豐富、電商基礎良好、優勢產業集群等優勢，力爭經過3至5年改革試驗，把長沙綜試區打造成以“數字化監管+在線化貿易+網絡化服務”為主要特征，以“便捷的物流通關渠道+特色的跨境產業集群+生態的電商服務體系”為核心競爭力，以形成中西部跨境電商發展高地為重要目標，“關”“稅”“匯”“商流”“物流”“資金流”一體化發展，線上綜合服務平臺和線下綜合園區平臺相結合，投資貿易便利、跨境物流集約、監管服務高效的跨境電商創業創新中心、產業協作中心和服務資源中心，跨境電商年進出口額達到100億美元，建成全國跨境電商新興口岸城市，形成跨境電商中西部地區區域性集散中心。

　　（四）實施范圍。按照“長沙先行、復制推廣、帶動全省”的總體要求，第一階段為長沙市全域，第二階段在全省成熟的市州復制推廣長沙綜試區成熟做法，全面推進跨境電商發展。

　　二、主要任務

　　長沙綜試區的主要任務是構建 “八體系兩平臺”，建立以制度創新為引領、以平臺為依托、以大數據為支撐、以數字技術為驅動的跨境電商新型監管服務模式，推動跨境電商自由化、便利化、規范化發展。

　　（一）建設八體系。

　　1、跨境電商信息共享體系。建立跨境電商信息合作與共享平臺，打通與“關”“稅”“匯”、市場監管等部門的數據接口，實現監管部門、地方政府、金融機構、電商企業、物流企業之間的信息互通，以及監管部門之間的執法互助、監管互認，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據支撐。加快政府部門授權數據和電商平臺、金融、物流等市場端數據歸集，實現數據有序流動和共享。

　　2、跨境電商金融服務體系。通過設立基金、創新金融產品、積極推廣“三單”融資等方式，解決跨境電商企業“融資難、融資貴”問題。鼓勵金融機構、第三方支付機構、電商平臺等基于跨境電商真實交易可追溯查詢的大數據，在商戶及終端用戶融資、跨境電商國內外匯貸款結匯、電商出口信用保險、在線供應鏈金融、進出口商業保險等方面規范開展合作，建立一站式在線支付結算、在線融資、在線保險等跨境電商金融服務體系。

　　3、跨境電商智能物流體系。加快新一代互聯網技術與跨境物流深度融合，推動供應鏈管理與物流體系有效對接。通過增加跨境電商全貨機航線、拓展中歐班列、建設指定口岸、加密來往卡班、常態化港澳直通車、開通海陸空轉關通道等方式，打通長沙與沿海沿邊城市及“一帶一路”沿線國家的物流通道。鼓勵有條件的商貿物流企業加快建立國內保稅公共倉儲、海外重點國家物流專線、海外公共倉儲等相結合的跨境物流服務體系。

　　4、跨境電商品牌營銷體系。建立跨境電商出口品牌培育、發展和保護機制，鼓勵企業創立自主品牌、收購境外品牌，打造海外品牌。促進與跨境電商品牌營銷相關的第三方服務發展，支持中介組織提供品牌和知識產權申請注冊服務。大力發展搜索引擎、社交媒體、廣告推廣等數字營銷服務，舉辦跨境電商行業峰會和對接會，建立線上線下聯動的產銷對接機制，推動形成輻射“一帶一路”、面向全球的跨境電商品牌營銷網絡。

　　5、跨境電商信用評價體系。開展跨境電商企業誠信標準試點，建設誠信評價體系，創新誠信分級機制。完善跨境交易信用征信、信用評價、信用服務等領域的制度規范，綜合多方信用基礎數據，建立跨境電商信用數據庫、信用監管系統和負面清單系統，實現對跨境電商信用的“分類監管、部門共享、有序公開”。

　　6、跨境電商統計監測體系。推動海關、商務、統計部門聯合開展跨境電商統計監測試點，完善跨境電商統計方法。以申報清單、平臺數據為依據，以市場主體全樣本調查為基礎，以電商平臺交易情況、部門數據和抽樣調查為補充，建立跨境電商統計監測體系。以線上綜合服務平臺為媒介，探索建立跨境電商自動化數據采集和統計分析系統。探索利用大數據、云計算技術，對跨境電商業務全流程海量數據進行分析處理運用，為政府監管和企業經營提供決策咨詢服務。

　　7、跨境電商風險防控體系。強化海關、稅務、外匯管理等部門的監管職責，落實跨境電商平臺的主體責任，建立健全跨境電商業務全流程風險管理和防控體系，重點在關鍵流程和節點開展風險識別、風險評估、風險預防和風險處置，實現跨境電商“安全規范、風險可控”。發揮行業協會和電商平臺作用，開展質量共治，探索建立跨境電商消費糾紛解決機制。

　　8、跨境電商人才服務體系。以市場需求為導向，鼓勵具備條件的高校在電子商務專業開設跨境電商方向，通過校企合作方式建立一批創業型和實用技能型人才培訓基地，建立跨境電商人才定制化培養機制。鼓勵社會培訓機構和跨境電商企業合作開展跨境電商人才培訓，構建跨境電商專業化、社會化、國際化的人才培養體系。鼓勵跨境電商人才創業創新孵化，引進和匯聚高端領軍型人才。聯合高校、投融資機構舉辦跨境電商創業創新大賽，推進人才與企業、項目、資本的對接，完善人才社會化服務機制。

　　（二）建設跨境電商線上綜合服務平臺。整合長沙金霞保稅物流中心、長沙黃花綜合保稅區現有的園區跨境電商公共服務平臺資源，建立長沙綜試區線上綜合服務平臺，并按照“一點接入、一次備案、一次申報、網上直通”原則，逐步對接商務、海關、稅務、外匯、市場監督管理、公民身份信息核查等部門和服務平臺，實現跨境電商監管部門之間數據共享、業務協同，提高通關效率，降低通關成本。引導跨境電商平臺企業、銀行金融機構、第三方支付、倉儲物流、人才培訓等服務機構對接線上綜合服務平臺，在保障系統和數據安全，以及各接入方合法權益的基礎上，推動信用保障、金融、物流、供應鏈、培訓、風險預警等服務模塊開發，建立在線化綜合服務體系。

　　（三）建設跨境電商線下“綜合園區”平臺。立足區位優勢和產業特色，進一步優化園區空間布局和功能定位，統籌建設多個跨境電商產業園區。集聚金融、物流、人才等創新創業要素，建立一站式服務體系，加快跨境電商產業鏈上下游企業引進，完善線下產業園區生態。發揮長沙國家高新技術產業開發區電商產業集聚優勢，建設跨境電商孵化基地和總部基地；發揮長沙金霞保稅物流中心水、鐵、公路及通關優勢，完善倉儲配套，打造跨境電商物流通關基地，將中部（湖南）進出口商品展示交易中心打造成跨境電商生態產業園；發揮長沙黃花綜合保稅區空港優勢，建設黃花機場跨境電商監管中心、快件中心和跨境電商空港產業園。立足長沙市各區、縣（市）外貿產業基礎、電商創業環境和電商人才資源，建設一批跨境電商出口園區和創業孵化園區。

　　三、重點工程

　　（一）“產業促進”工程。推動優勢產業依托跨境電商平臺拓展國際市場，促進優勢產業品牌培育和“走出去”。聯合跨境電商知名平臺開展“優商優品”培育，推動跨境電商與長沙特色產業鏈深度融合。打造跨境電商重點產業集群，創建跨境電商自主出口品牌，帶動跨境電商生態建立。

　　（二）“湘商回歸”工程。加快吸引珠三角、長三角等地區的湘籍跨境電商大賣家回湘設立運營總部、研發中心和培訓基地等，推動湘籍跨境電商大賣家集群發展。

　　四、工作舉措

　　（一）推進跨境貿易便利化。進一步提升海關、稅務、外匯等職能部門對跨境電商業務監管的便利化水平。海關要研究解決企業對企業（以下簡稱“B2B”）出口海關統計問題，探索創新出口業務認定標準和申報流程，對經商務部門認定的B2B出口業務增加特定報關標識，并推進全國通關一體化和“一地注冊、全國報關”等海關便利化措施應用于B2B出口業務，對誠實守信的B2B出口企業適用較低查驗率。推進企業對消費者（以下簡稱“B2C”）出口模式發展，科學設置布控查驗率，符合條件的B2C出口商品，按照進出口稅則4位稅號簡化申報；符合條件的跨境電商出口商品按申報清單匯總統計；符合條件的郵快件采用9610申報；探索建立跨境電商郵包、快遞專項統計體系。對B2C直購進口模式，要指導企業將促銷方案和相關商品價格提前向海關備案，海關提前做好通關保障，探索“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”的稅收征管模式。盡快啟動運行企業對企業對消費者（以下簡稱“B2B2C”）網購保稅進口模式，建立交易訂單、支付單、物流單“三單對碰”機制和“清單核放、集中納稅、代扣代繳”的通關監管模式，保稅商品“先進區、后報關”，做到“一線管住、二線優出”，便利高效通關。稅務部門要按照財政部、稅務總局、商務部、海關總署《關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物稅收政策的通知》（財稅〔2018〕103號）要求，盡快制定發布簡單實用、操作方便的具體免稅管理辦法，對長沙綜試區電商出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，符合有關條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。外匯管理部門要簡化外匯名錄登記手續，支持第三方支付機構通過銀行為中小電商辦理收付匯和結售匯業務，解決B2C零售出口收匯管理問題，研究制訂以零售進出口商品申報清單代替報關單的管理辦法。

　　（二）打通國際物流通道。開通長沙至國外特定城市跨境電商全貨機航線，3—5年內開通10條以上以美洲、歐洲、澳洲方向為主、長短結合的跨境電商全貨機航線。暢通國際鐵路物流通道，鼓勵支持企業利用中歐班列（長沙）開展跨境電商進出口業務。常態化運營湘粵港直通快車，暢通港澳跨境電商物流通道。打通多口岸至長沙的海陸空轉關通道，開通長沙金霞保稅物流中心、長沙黃花綜合保稅區與北京、上海、廣州、深圳及香港等周邊國際機場、海港海關之間的空運、海運、陸運直轉業務。

　　（三）發展多種業務模式。開展B2B出口、B2C零售出口、B2C直購進口、B2B2C保稅進口、跨境電商海外倉等業務模式；創新發展B2B2C保稅出口模式，重點推進B2B出口業務發展。積極推動全球知名跨境電商進口平臺在長沙設倉駐點，推動跨境電商進口業務快速上量。鼓勵跨境電商線上線下相結合（以下簡稱“O2O”）等新零售模式發展，促進跨境消費升級。支持跨境電商創業創新，促進社交電商、移動電商和個性化定制電商業務發展，實現“湘品通天下、湘商買全球”。

　　（四）促進自主品牌出口。利用我省已有的海外代表處工作機制，爭取國家駐外機構支持，推動我省企業建立境外運營中心、行業展示館、體驗館、海外倉等海外營銷渠道和網絡，創立自主品牌。鼓勵我省自主品牌企業利用自建平臺與境內外電商企業強強聯合，加快實現B2B出口全程在線交易，實現與線上綜合服務平臺互聯互通，不斷擴大可交易商品范圍和規模。

　　（五）創新工作措施。推動“1239+全球質量溯源體系”建設，開展網購保稅進口業務；推動長沙黃花機場、長沙黃花綜合保稅區“區港一體化”模式，實行場、區跨境電商通關一體化；發展跨境電商特殊區域出口模式，借助海關特殊監管區政策，采用“入區退稅、分送集報”開展B2B2C保稅出口業務；探索完善“三單”信息后，海外倉頭程電商貨采用跨境電商模式報關出口；執行綜試區零售出口貨物稅收政策，創新配套解決所得稅問題，完善B2C出口企業所得稅管理。

　　五、組織實施

　　（一）強化組織保障。按照“省市共建，以市為主”的原則，建立中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區建設聯席會議制度，湖南省人民政府分管副省長任召集人，長沙市人民政府、省商務廳主要負責人為副召集人，長沙市人民政府、省商務廳、省財政廳、省發改委、長沙海關、省稅務局、國家外匯局湖南省分局、省市場監管局等為成員單位。聯席會議辦公室設在省商務廳，負責綜合協調、督促指導等工作。長沙市人民政府負責研究長沙綜試區建設推進的有關事項。

　　（二）制定支持政策。疊加長沙綜試區和國家電子商務示范城市的政策優勢，在擴大跨境電商業務規模、跨境電商公共服務體系建設、龍頭企業引進和培育、自主品牌出口和培育、支撐孵化體系建設、跨境電商人才培養培訓和引進、市場開拓和營銷等方面制定具體支持政策。

　　（三）分層落實責任。根據長沙跨境電子商務綜合試驗區實施方案，進一步細化任務，制定工作計劃，明確目標要求和職責分工，落實責任、強化考核，先行先試、大膽創新，加快制定創新舉措并落地實施，力爭長沙綜試區在制度創新、管理創新和服務創新等方面形成在全國可復制、可推廣的經驗。

　　（四）全面協同推進。長沙綜試區建設以長沙市人民政府為主體，積極爭取國家有關部委的大力支持和政策、業務指導，大力加強省、市有關部門的協調配合。省級相關部門及在湘的有關國家部委直屬或派出機構要統一目標、解放思想、轉變觀念、主動作為，以積極開放、敢為人先、勇于試錯的態度，切實幫助解決綜試區建設中的機制和制度難題。

　　附件：中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區建設責任清單