湖南省人民政府辦公廳

關于進一步完善真抓實干督查激勵措施的通知

湘政辦發〔2019〕25號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》(國辦發﹝2018﹞117號)和《中共湖南省委關于大力提倡求真務實真抓實干集中整治形式主義官僚主義的意見》(湘發﹝2019﹞4號)等文件精神，進一步健全正向激勵機制，充分激發和調動各地干事創業的積極性、主動性和創造性，促進形成擔當作為、競相發展的良好局面，根據新形勢新任務新要求，省人民政府決定，進一步完善我省真抓實干督查激勵措施。現將調整后的督查激勵措施及組織實施等事項通知如下：

　　一、對推動高質量發展，努力提高綜合質量效益，促進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，在全省高質量發展監測評價中排名靠前的市州、縣市區給予資金獎勵，并在政策、項目上予以支持。(牽頭單位：省政府辦公廳;配合單位：省發展改革委、省統計局及省直有關部門)

　　二、對“一件事一次辦”改革首批100項事項實現線上線下同質服務、一次辦成，一窗受理、一網通辦覆蓋80%以上政務服務事項，營商環境指數(僅考核市州)排名全省前列的市州、縣市區，優先納入深化商事制度改革相關試點，在相關資金安排、項目扶持等方面予以支持，對其典型經驗予以推介。(牽頭單位：省政務局、省市場監管局;配合單位：省發展改革委、省政府發展研究中心)

　　三、對積極落實制造強省建設、工業穩增長和工業新興優勢產業鏈有關政策措施成效明顯，新增規模工業企業、規模工業增加值、工業投資、工業稅收等高質量發展核心指標排名全省前列的市州、縣市區，在制造強省專項資金中予以支持。(牽頭單位：省工業和信息化廳;配合單位：省財政廳、省統計局)

　　四、對在產業項目建設年活動中，重大產業建設項目、重大科技創新項目、重大產品創新項目的年度計劃投資完成率、貢獻率、總開工竣工率，引進500強企業項目、引進科技創新人才的年度計劃完成率等指標完成情況好，推進機制健全，工作創新性強，配套政策措施有力，建設環境優良的市州，予以獎勵;對推動產業發展、招商引資、科技創新、項目建設成效明顯，投入產出水平高、效益好的園區，在申報中央預算內投資和安排省預算內投資時予以支持，并優先支持向國家申報調區擴區。(牽頭單位：省發展改革委;配合單位：省財政廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳)

　　五、對防范化解風險措施得力，在化解隱性債務存量、降低政府綜合債務率、融資平臺公司清理整合轉型、加強企業債券存續期監管等方面成效突出，政府債務、隱性債務、關注類債務總和下降比例排名全省前列的市州，給予一定獎勵，并對其區域內企業申請企業債券予以優先轉報。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省發展改革委、省地方金融監管局、湖南銀保監局)

　　六、對落實軍民融合改革政策措施、引進軍民融合重大產業項目、建設軍民融合協同創新平臺成效顯著的市州和產業示范基地，在軍民融合產業發展專項資金安排中予以支持。(牽頭單位：省工業和信息化廳、省委軍民融合辦;配合單位：省發展改革委、省財政廳)

　　七、對年度全社會固定資產投資增速快，民間投資和產業投資占固定資產投資比重大，中央預算內投資項目開工率、完成率高的市州，在申報中央預算內投資時予以重點支持。(牽頭單位：省發展改革委)

　　八、對落實開放崛起“五大行動方案”和穩外貿、穩外資措施有力，進出口總額增速、實際利用內外資增速、引進三類“500強”企業投資項目數和上年度省政府重大招商引資活動中省級簽約項目的履約率、開工率、資金到位率排名全省前列的市州、縣市區，在開放型經濟與流通產業發展專項資金中予以獎勵，并在商務部門開展的試點工作中予以支持。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省財政廳)

　　九、對深入推進農業三個“百千萬”工程，大力實施“六大強農”行動，打造優勢特色千億產業，促進產業興旺成效明顯的市州、縣市區，通過相關專項資金給予獎勵，并在有關建設項目安排時給予重點支持。(牽頭單位：省農業農村廳;配合單位：省財政廳)

　　十、對按時完成高標準農田建設任務且成效顯著的縣市區，根據高標準農田建設考核結果，按該縣市區年度中央和省級財政高標準農田建設資金的5%予以獎勵;對開展農村人居環境整治措施得力，農村生活垃圾和生活污水處理率高，農村廁所改造任務完成情況好，農業生產廢棄物資源化利用率高、村容村貌好的縣市區，優先作為全省實施鄉村振興戰略先進縣市區表彰對象，增加一個省級授牌美麗鄉村示范村參評指標，并優先推薦為全國農村人居環境整治工作激勵候選縣市區。(牽頭單位：省農業農村廳;配合單位：省財政廳)

　　十一、對積極貫徹落實糧食安全省長責任制，完成省政府下達的耕地保有量、糧食種植面積和糧食產量等指標任務，落實地方儲備糧規模，守住糧食質量和食品衛生安全底線，糧食生產主推技術覆蓋率達到95%，糧油加工業總產值增幅6%以上，在年度糧食安全責任制綜合考核中排名靠前的市州、縣市區，在糧食類相關專項資金中給予獎勵。(牽頭單位：省糧食和儲備局;配合單位：省財政廳)

　　十二、對推進新型城鎮化工作積極主動，在城鎮污水垃圾處理、黑臭水體治理、棚戶區改造等工作中，國家和省下達的年度目標任務完成率達到100%，且整體工作成效位居全省前列，常住人口城鎮化率水平高、增速快的市州、縣市區，在安排相關財政補助資金時予以重點支持或政策支持。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳;配合單位：省發展改革委、省財政廳、省統計局、省公安廳)

　　十三、對財政管理工作成效突出，地方一般公共預算收入中稅收收入占比高，一般公共預算、政府性基金預算支出進度快，一般公共預算支出年初預算數占決算數比重大，財政存量資金規模小，國庫集中支付結余消化進度、新增專項債券使用進度快，預算公開總體進展情況好的市州，給予一定引導性獎勵。(牽頭單位：省財政廳)

　　十四、對交通運輸綜合體系建設中公路水路交通建設年度目標完成情況好，地方投資落實到位，促進社會資本進入交通建設領域措施有力，“四好”(建好、管好、護好、運營好)交通成效顯著的市州、縣市區，安排一定額度的交通專項資金予以獎勵，并將該地區具備條件的交通建設項目優先列入下年度投資計劃。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省財政廳)

　　十五、對土地節約集約利用成效好，閑置土地處置率高且用地需求量較大的市州、縣市區，在全省新增建設用地計劃中安排一定指標予以獎勵，用于支持穩增長、調結構、惠民生、補短板項目建設。(牽頭單位：省自然資源廳)

　　十六、對年度全社會研發經費投入、“三新”經濟和當年新認定的高新技術企業個數等科技投入產出指標總量和增量年度綜合排名全省前列的市州、縣市區，分別給予獎補資金支持。對推進知識產權強省建設成效明顯，每萬人發明專利擁有量總量和增量排名全省前列的市州，在知識產權戰略推進專項中予以支持。對科技創新指標排名全省前3位的國家級高新區和高新技術產業增加值增量排名全省前3位的省級高新區，給予經費支持。(牽頭單位：省科技廳、省知識產權局;配合單位：省財政廳)

　　十七、對完成現代公共文化服務體系建設三年行動計劃成效明顯，人均擁有公共文化設施面積、全域旅游示范區創建等相關指標排名全省前列的市州、縣市區，通過省級文化旅游綜合發展專項資金予以獎勵。(牽頭單位：省文化和旅游廳;配合單位：省財政廳)

　　十八、對落實鼓勵和支持就業創業政策措施工作力度大，城鎮調查失業率等就業核心指標完成情況好，重點群體就業平穩，資金保障有力，創業和就業服務工作成效明顯的市州、縣市區，在分配中央和省就業補助資金時給予支持;對推動“雙創”(大眾創業、萬眾創新，下同)政策落地、扶持“雙創”支撐平臺、構建“雙創”發展生態等方面成效明顯的省級區域“雙創”示范基地，支持其申報建設國家級“雙創”示范基地及省級“雙創”示范平臺，在省級財政有關專項資金安排方面予以支持。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委;配合單位：省財政廳、國家統計局湖南調查總隊)

　　十九、對認真落實中央環保督察“回頭看”和洞庭湖治理專項督察反饋問題整改任務，著力改善水、大氣環境質量，積極推進土壤污染防治項目，省控考核評價斷面水質優良率、水環境質量改善幅度、PM2.5年均濃度改善幅度和污染防治攻堅戰年度工作方案中土壤污染防治項目各市州項目完成比例分別排名全省第1名的市州，在相關專項資金分配時給予重點支持。(牽頭單位：省生態環境廳;配合單位：省財政廳)

　　二十、對河長制湖長制工作推進力度大，在推動河湖長履職盡責、落實省總河長令和年度重點工作、加強基層工作保障、建立河湖管護長效機制等方面措施得力，在全省河長制湖長制年度考核中排名全省前列的市州、縣市區，根據考核情況，通過相關水利專項給予一定的獎勵，并在下年度各部門安排治水項目建設相關資金時，按提高10%的額度予以獎勵。(牽頭單位：省水利廳;配合單位：省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省林業局)

　　二十一、對推進質量強省工作成效突出，政府質量工作考核和產品質量合格率排名全省前列的市州、縣市區，通過市場監督管理專項給予一定獎勵，并在質量工作有關改革試點示范、重大項目建設等方面給予支持。(牽頭單位：省市場監管局)

　　二十二、對統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化工作，消除大班額工作力度大、進度快、大班額比例降幅顯著;以及推進義務教育均衡發展效果明顯，順利通過國家評估驗收，縣級教育工作“兩項督導評估考核”優秀，“義務教育推進工作”指標得分在95分以上，小學、初中綜合和單項差異系數合格的縣市區，在考核年度分配義務教育經費保障機制改革綜合獎補資金時，一次性給予獎勵;對推進職業教育改革成效明顯，縣域公辦中職學校達到省級示范校建設標準的市州和縣市區，在農村中職教育攻堅項目、職業教育省級重點項目中予以支持。(牽頭單位：省教育廳;配合單位：省財政廳)

　　二十三、對養老服務體系發展較好，當年度中央預算內投資支持的養老項目開工率高，每千名老人擁有養老床位數量達到36.5張以上，且養老床位利用率不低于80%，養老院護理型床位數占比達到30%以上，社會力量運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例超過50%的市州，在申報下一年度中央預算內投資時予以支持。(牽頭單位：省民政廳;配合單位：省發展改革委、省財政廳)

　　二十四、對積極推進公立醫院綜合改革，在全省公立醫院綜合改革效果評價考核中居于全省前列，以及村級衛生所建設成效明顯的市州、縣市區給予獎勵，優先納入醫改相關試點，優先支持向國家申報公立醫院綜合改革示范地區，并對其典型經驗予以推介。(牽頭單位：省衛生健康委;配合單位：省財政廳)

　　二十五、對重視安全生產工作，落實安全生產責任，在考核年度內本行政區域未發生較大及以上生產經營性安全事故或較大及以上道路交通安全事故的市州，在有關財政資金中予以獎勵，并對安全隱患排查治理、監管能力建設、自然災害防治等項目予以重點支持。(牽頭單位：省應急廳、省公安廳;配合單位：省交通運輸廳、省財政廳)

　　二十六、對全省達到信訪工作“三無”創建標準的縣市區，給予專項工作經費獎勵。(牽頭單位：省信訪局)

　　脫貧攻堅工作有關激勵事項，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發〈市州、縣市區黨委和政府脫貧攻堅工作考核辦法〉和〈省直和中央駐湘單位扶貧開發考核辦法〉的通知》規定執行。

　　對落實重大政策措施成效明顯，受到國務院真抓實干督查激勵，以及在國務院大督查、省政府綜合大督查等專項督查中創造典型經驗的市州、縣市區予以通報表揚，對其典型經驗做法予以推廣。

　　省直各有關部門要認真落實督查激勵措施，及時制定和調整完善實施辦法，明確職責分工，加強協調配合，確保督查激勵措施落到實處、取得實效;要按照中央及省有關統籌規范督查檢查考核工作的要求，完善督查評價體系，改進督查評價方法，創新督查評價方式，簡化操作，優化流程，公平公正、客觀全面評價各地區工作成效，避免增加基層負擔;要進一步控制表揚激勵地區名額，除已明確了表揚激勵地區名額及安全生產有關激勵措施外，其他每條激勵措施表揚激勵名額原則上市州不超過4個、縣市區不超過10個、園區不超過10個;要將督查激勵結果與績效考核工作掛鉤，對受到督查激勵的市州，根據省績效考核有關規定實施，對受到督查激勵的縣市區，由各市州根據本地區績效考核有關規定予以加分;要加強政策解讀和宣傳引導工作，充分發揮督查激勵的示范引導作用。各市州要明確責任部門，統籌做好本行政區域內組織落實督查激勵措施的各項工作。有條件的市州可結合本地實際出臺配套措施，加大激勵支持力度，增強激勵效果。省政府辦公廳將加強統籌協調、審核把關和督促檢查。對工作不力，被黨中央國務院、國家有關部委、省委省政府通報批評、約談、問責，或在審計、督查中發現存在重大突出問題，整改不及時、不到位的市州、縣市區和園區，在相關激勵措施中不予表揚激勵。

　　省直有關部門制定或調整完善后的督查激勵措施實施辦法，于2019年6月30日前報省政府辦公廳(省政府督查室)。從2020年起，各有關部門要根據省政府的統一安排，根據上一年度工作成效，結合國務院大督查、省政府綜合大督查及相關專項督查情況，及時研究提出擬予督查激勵的地區名單，報省政府辦公廳(省政府督查室)。省政府辦公廳(省政府督查室)將會同有關方面統籌組織開展相關督查激勵工作。

　　本通知自公布之日起施行。《湖南省人民政府辦公廳關于對真抓實干成效明顯地區加大激勵支持力度的通知》(湘政辦發〔2017〕73號)和《湖南省人民政府辦公廳關于進一步突出督查工作重點完善督查激勵機制的通知》(湘政辦發〔2018〕30號)同時廢止。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年5月15日

　　(此件主動公開)