湖南省人民政府辦公廳

印發《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的實施方案》的通知

湘政辦發〔2019〕34號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年6月28日

　　(此件主動公開)

關于建立更加有效的區域協調發展新機制的

實施方案

　　為深入貫徹落實中央關于建立更加有效的區域協調發展新機制精神，促進湖南區域協調發展向更高水平和更高質量邁進，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實習近平總書記對湖南工作提出的“一帶一部”戰略定位、“三個著力”重要要求，立足發揮湖南比較優勢和縮小區域發展差距，加快實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制，促進區域協調發展。

　　(二)工作目標

　　——到2020年，在建立區域戰略統籌機制、基本公共服務均等化機制、區域政策調控機制、區域發展保障機制等方面取得突破，在完善市場一體化發展機制、深化區域合作機制、優化區域互助機制、健全區際利益補償機制等方面取得新進展。

　　——到2035年，實現區域政策與財政、貨幣等政策有效協調配合，區域協調發展新機制在顯著縮小區域發展差距和實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當中發揮重要作用。

　　——到本世紀中葉，區域協調發展新機制在完善區域治理體系、提升區域治理能力、實現全體人民共同富裕等方面更加有效，為把我國建成社會主義現代化強國貢獻力量。

　　二、落實區域戰略統籌機制

　　(三)加快重點區域發展。充分發揮“一帶一部”優勢，以中部地區崛起和長江經濟帶發展戰略實施為引領，積極對接“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展和京津冀協同發展，推進重點區域加快發展。加快長株潭城市群一體化，以長株潭“兩型”社會試驗區、長株潭國家自主創新示范區、湘江新區為依托，建設具有國際競爭力的全國重要先進制造業中心、高技術產業基地和中部地區現代服務業中心。建設洞庭湖生態經濟區，重點推進水域生態修復、產業轉型發展、宜居家園建設，努力建成全國大湖流域生態文明建設試驗區和全省“五化同步”發展先行區。推進湘南湘西地區承接產業轉移，完善產業布局，創新園區平臺，打造中西部地區承接產業轉移的“領頭雁”。繼續實施湘西地區開發戰略，統籌推進大湘西地區經濟和生態建設，加快婁底等資源型城市轉型發展。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務廳、各市州人民政府按職責分工負責)

　　(四)統籌區域協調發展。以長株潭城市群為核心，以京廣、滬昆城鎮群為發展軸，構成湖南“大十字”發展主軸線。沿洛湛(二廣)、張常岳九、焦柳、興永郴贛等鐵路構成次要城鎮發展帶，形成國土空間開發利用格局。支持湘江新區、長沙臨空經濟區、國家級開發區、綜合保稅區等各類平臺大膽創新，引領推動區域高質量發展。加快推動革命老區、民族地區、貧困地區、邊界地區發展，補齊基礎設施、公共服務、生態環境、產業發展短板。引導老工業城市和資源型城市、資源枯竭地區、產業衰退地區、生態嚴重退化地區積極探索產業轉型。(省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省扶貧辦、省商務廳、省人力資源社會保障廳、各市州人民政府按職責分工負責)

　　三、健全市場一體化發展機制

　　(五)促進城鄉區域間要素自由流動。實施全國統一的市場準入負面清單制度，加快清理清單外違規設立的準入許可、隱性準入門檻和其他自行制定的負面清單，探索建立以信用為核心、大數據為支撐的市場監管機制。持續深化多證合一、證照聯辦、證照分離等“放管服”改革，優化政務服務。全面放寬城市落戶條件，加快農業轉移人口市民化。統籌推進農村土地制度改革，推動建立城鄉統一的建設用地市場，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革。(省市場監管局、省公安廳、省發展改革委、省政務局、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

　　(六)完善區域交易平臺和制度。加快推進排污權、碳排放權初始分配和交易制度，積極探索推進用水權、用能權交易，培育發展各類產權交易平臺。加強自然資源產權制度研究,進一步完善自然資源資產有償使用制度，加快推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革。有序放開用電計劃和競爭性環節電價，擴大電力市場主體范圍和電量規模，完善交易機制。促進資本跨區域有序自由流動，支持和推動中小微企業通過區域性股權市場登記托管、掛牌融資。(省生態環境廳、省水利廳、省發展改革委、省自然資源廳、省能源局、省地方金融監管局按職責分工負責)

　　四、深化區域合作機制

　　(七)推動區域合作發展。積極推進“一帶一路”建設，以中國-非洲經貿博覽會、長江-伏爾加河合作、境外經貿合作園區、友好州省、友好城市等合作平臺，加強與北部灣、東盟、非洲和“一帶一路”沿線國家和地區合作交流。著力推動長江經濟帶發展，加強省際協商，共同推進環境治理、基礎設施對接、市場統一，加快融入沿江產業發展鏈。全面對接粵港澳大灣區建設，以泛珠三角區域合作、湖南-粵港澳大灣區投資貿易洽談周、湖南異地商會等為平臺，大力發展飛地經濟，推動形成梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系。(省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省市場監管局、省生態環境廳、省水利廳、省政府外事辦、省地方金融監管局、省科技廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省工商聯、長沙海關、各市州人民政府按職責分工負責)

　　(八)加強省際交界地區合作。建設湘贛邊區域合作示范區，努力打造全國革命老區鄉村振興示范區、全國生態文明建設樣板區、全國紅色文化旅游融合發展創新區、省際產業協同發展示范區。加強與廣東省等省市的產業轉移承接合作，推進與湖北省、貴州省、重慶市等省市交界地區合作，探索建立統一規劃、協同管理、合作共建、利益共享的合作新機制。支持通(城)平(江)修(水)次區域合作示范區、龍鳳經濟協作示范區等邊界地區結合實際開展多領域合作。(省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省民政廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省水利廳、相關市州人民政府按職責分工負責)

　　五、優化區域互助機制

　　(九)深入實施跨區域扶貧協作。扎實推進山東省濟南市與湘西自治州扶貧協作、省內對口幫扶和攜手奔小康行動，加強在產業、技術、人才、就業等方面深度協作和結對幫扶，加快貧困地區脫貧攻堅。(省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、相關市州人民政府按職責分工負責)

　　(十)持續開展對口支援和后續幫扶。加大對西藏自治區山南市、新疆維吾爾自治區吐魯番市和新疆生產建設兵團221團在干部人才、扶貧項目和教育、醫療衛生等公共服務方面的援助力度，支持企業進藏赴疆投資興業。持續推進對口支援三峽庫區。加強與寧夏回族自治區干部人才交流培訓合作。(省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、相關市州人民政府按職責分工負責)

　　六、健全區域利益補償機制

　　(十一)完善多元化橫向生態補償機制。完善湘江流域生態補償制度，逐步建立覆蓋“一湖四水”的全流域生態補償機制。積極推動建立跨省橫向生態保護補償機制，與重慶市、江西省等相鄰省份開展跨省流域生態保護補償。加快建立南山國家公園體制試點生態補償機制，有序建立大氣生態補償機制。(省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業局按職責分工負責)

　　(十二)探索建立糧食主產區與主銷區之間利益補償機制。穩定提升糧食主產區綜合生產能力，農業補貼和一般性轉移支付向糧食生產優勢區域和綠色糧食生產基地傾斜。加快建立農業信貸融資擔保體系，為農業和糧食適度規模經營主體提供融資擔保和風險補償。探索建立糧食主產區與主銷區之間利益補償機制。(省農業農村廳、省發展改革委、省商務廳、省地方金融監管局按職責分工負責)

　　(十三)健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。加快西氣東輸三線中段、新粵浙天然氣管道湖南段等項目建設，與甘肅省、四川省等開展電力輸送合作。完善煤炭物流通道及儲配體系，完善有利于資源集約節約利用和可持續發展的資源價格形成機制。(省發展改革委、省自然資源廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省能源局按職責分工負責)

　　七、完善基本公共服務均等化機制

　　(十四)提升基本公共服務保障能力。深入推進財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。調整完善轉移支付體系，基本公共服務重點投入貧困地區、革命老區、生態功能區、重點庫區等特殊困難地區，逐步縮小縣域間、市地間基本公共服務差距。(省財政廳，各市州、縣市區人民政府負責)

　　(十五)加強基本公共服務統籌和銜接。完善城鄉居民養老保險待遇確定機制，推進企業養老保險全省統籌。完善城鄉居民基本醫療保險制度，全面推行醫保異地就醫即時結算，推進醫保基金市級統籌。加快醫療衛生、勞動就業等基本公共服務跨城鄉跨區域流轉銜接和轉移接續。擴大對義務教育轉移支付規模，加大對深度貧困地區和武陵山片區、羅霄山片區支持力度。(省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責)

　　八、創新區域政策調控機制

　　(十六)實行差別化的區域政策。提高區域政策的精準性和有效性，因地制宜培育和激發區域發展動能。長株潭地區，重點推進城市群一體化、自主創新和高端制造業發展。洞庭湖地區，重點加強生態環境保護和治理修復，發展生態經濟。湘南湘西地區，重點建設承接產業轉移示范區。加快資源型城市轉型。加強生態功能重要、生態環境敏感脆弱區域環境保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。(省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳按職責分工負責)

　　(十七)建立區域均衡的財政轉移支付制度。建立和完善以均衡性轉移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金為主體的一般性轉移支付體系，優化轉移支付資金分配，逐步規范分類分檔補助辦法，將屬于縣級財政事權的項目審批和資金安排權限下放，更好發揮轉移支付調節地區間財力差異的功能。(省財政廳，各市州、縣市區人民政府負責)

　　(十八)建立健全區域政策聯動機制。優化財政、金融、產業等政策工具組合，協同推動區域政策精準落地。建立健全金融監管協調機制，對杠桿率較高地區加強動態監測預警，對因客觀原因造成經濟增速放緩的地區加大支持力度，更加有效防范和化解系統性區域性金融風險，保持區域經濟運行在合理區間。(省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責)

　　九、健全區域發展保障機制

　　(十九)建立區域規劃管理和區域發展監測評估預警體系。規范區域規劃編制、審批和實施工作程序，加強區域規劃編制前期研究、中期評估和后評估，協同推進區域性國土空間規劃編制，并根據國家重大戰略布局和我省實際適時調整。建立區域協調發展評價指標體系、區域發展和國土空間規劃監測評估預警體系，為區域政策制定和調整提供參考，預先防范和妥善應對區域發展風險。健全區域政策制定、實施、監督、評價機制，明確地方政府、部門職能職責，發揮社會組織、研究機構、企業在促進區域協調發展中的作用。(省發展改革委、省自然資源廳、省統計局、省政府發展研究中心按職責分工負責)

　　十、切實加強組織實施

　　(二十)加強組織領導。堅持和加強黨對區域協調發展工作的領導，強化各市州主體責任，廣泛動員全社會力量，共同推動建立更加有效的區域協調發展新機制，為實施區域協調發展戰略提供強有力的保障。省直有關部門要積極加強與國家部委對接，推動具體政策落地實施。省發展改革委要會同有關部門加強對區域協調發展新機制實施情況跟蹤分析和督促協調，重大事項及時報告。(省發展改革委、各市州人民政府負責)

　　本實施方案自公布之日起施行。