湖南省人民政府關于印發《湖南省洞庭湖水環境綜合治理規劃實施方案（2018—2025年）》的通知

湘政發〔2019〕20號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現將《湖南省洞庭湖水環境綜合治理規劃實施方案（2018—2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　湖南省人民政府

　　2019年10月30日

　　（此件主動公開）

湖南省洞庭湖水環境綜合治理規劃實施方案（2018—2025年）

　　2019年10月

　　目錄

　　前  言

　　第一章  供水安全保障

　　一、現狀基礎

　　二、重點治理區域及目標

　　三、重點任務

　　（一）合理配置水資源

　　（二）強化水源地保護

　　（三）鞏固提升農村飲用水安全水平

　　（四）完善城市供水設施體系

　　第二章 水污染防治

　　一、現狀基礎

　　二、重點治理區域及目標

　　三、重點任務

　　（一）加強生活污染治理

　　（二）防治工業點源污染

　　（三）嚴格控制農業面源污染

　　第三章 水生態保護與修復

　　一、現狀基礎

　　二、重點治理區域及目標

　　三、重點任務

　　（一）強化河湖和濕地生態系統保護

　　（二）加快生態水網建設

　　（三）維護生物多樣性

　　（四）推進森林生態系統建設

　　第四章 重點工程投資估算及效益分析

　　一、重點工程投資估算

　　（一）分年度投資估算

　　（二）分地區投資估算

　　（三）項目分類投資估算

　　二、效益分析

　　（一）供水安全水平穩步提升

　　（二）水污染防治能力大幅增強

　　（三）水生態功能明顯提高

　　第五章  保障措施

　　一、加強組織領導

　　二、創新政策投入

　　三、完善體制機制

　　四、嚴格管控執法

　　五、增強科技支撐

　　六、強化項目管理

　　七、加大宣傳力度

　　附件1：湖南省優先控制單元劃分及水質現狀和目標表

　　附件2：湖南省洞庭湖水環境綜合治理規劃實施方案近期重點任務與 責任清單

前  言

　　為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強對洞庭湖水環境綜合治理的指導支持，2018年12月3日，經國務院同意，國家發展改革委等部委聯合印發了《洞庭湖水環境綜合治理規劃》（以下簡稱《規劃》）。根據《規劃》確定的目標、分區、任務措施和要求，制定本實施方案。

　　本實施方案實施范圍為洞庭湖流域湖南部分，覆蓋湖南省97%以上的國土面積，其中洞庭湖區4.64萬平方公里，包括岳陽、益陽、常德3市及望城區（以下簡稱“三市一區”）。基準年為2017年，期限為2018—2025年，其中近期為2018—2020年，遠期至2025年。

　　本實施方案以習近平生態文明思想為指導，以《規劃》為依據，按照高質量發展要求，以“共抓大保護、不搞大開發”為總遵循，堅持“生態優先、綠色發展”、“全民共治、源頭防治”、“水陸并重、河湖共治”、“空間管控、分區施策”等基本原則，扎實推進重點區域治理，有效保障洞庭湖區供水安全，加強生活、工業、農業水污染治理，系統保護和修復洞庭湖流域水生態環境，切實守護好一湖清水。到2020年，洞庭湖區城鄉飲水安全能力進一步提高，富營養化程度下降，水生態環境質量惡化趨勢得到遏制，生態系統功能有所改善。到2025年，洞庭湖區供水安全全面保障，實施范圍內水生態環境質量顯著改善，生態系統良性發展。

　　第一章  供水安全保障

　　一、現狀基礎

　　洞庭湖流域水資源總量為2086億立方米。洞庭湖區地表水資總量為560.97億立方米，地下水資源量為103.92億立方米。從水資源消費結構來看，洞庭湖區農業用水占用水總量的63.6%，高于全國1.2個百分點，工業用水占用水總量的26.5%，居民生活用水占用水總量的9.9%；從城鄉集中式供水能力來看，洞庭湖區城市公共供水普及率約為88.5%，農村自來水普及率約為86.5%；從飲用水水源來看，洞庭湖區大部分地區飲用水源為地表水，但是荊南四河流域、以及南縣、沅江市、大通湖區等地區的部分飲用水水源仍然為地下水。

　　近年來，洞庭湖水環境綜合治理成效明顯，目前已形成蓄、引、提、調水源工程相結合、排灌渠系相配套的水資源綜合利用體系，防洪減災能力得到提升，累計完成約1155萬人安全飲水工程，新建和改造供水管網1251公里，新增日供水能力97.5萬噸，城鄉供水安全得到進一步保障。但季節性、水質性缺水局部存在，受氣候及水文節律變化、大中型水利工程建設以及水資源開發利用程度不斷提高等多方面因素影響，長江三口入湖水量減少，洞庭湖枯水期提前且延長，部分地區生產生活用水困難。湖水自凈能力下降，局部水域夏季水華頻發。農村飲水安全工程施工標準低，存在安全隱患。應急備用水源缺乏，已建水源工程調節能力差。城鎮供水管網老化，漏損率超過16%。

　　二、重點治理區域及目標

　　堅持以人民為中心，以確保人民群眾飲水安全為重中之重，加強飲用水水源地保護，加強節水型城市建設，優化水資源配置，開展洞庭湖流域水資源聯合調度，切實保障用水安全。到2020年，洞庭湖區設市城市公共供水普及率提高到95%，縣城提高到90%以上。集中式供水工程飲用水水源地水質達標率達到95%以上。農村自來水普及率提高到90%以上。城市公共供水管網漏損率控制在10%以內。預測到2025年，洞庭湖區用水總量達100.83億立方米，農村自來水普及率達92%。

表1-1 供水安全保障重點治理區

表1－2 供水安全保障主要目標

　　三、重點任務

　　（一）合理配置水資源。

　　1.加強用水總量控制。嚴格實行水資源消耗總量和強度控制，加強農業、工業、城鎮生活節水。優化農業種植結構，加快農業節水設施建設，大力推廣噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術。優化高耗水行業空間布局，推動高耗水企業向工業園區集中，引導鋼鐵、石化、火電、紡織、食品等高耗水行業的既有產能向高效節水方向調整，建設一批節水型園區。全面推進節水型城市建設，推廣節水器具應用，推進再生水和雨水等非常規水源利用。

　　2.增強引水蓄水能力。加強四口水系綜合整治工程前期論證，立足省內水源實施洞庭湖北部地區分片補水工程，重點加大滟洲引水片、松澧洪道引水片、洪水港長江提水片、沱江提水片及大通湖補水片等5個片區水資源配置，分散解決洞庭湖北部地區水資源問題。實施內湖、撇洪河、塘壩清淤等綜合整治工程，采用“先建后補、以獎代補”方式，對垸內淤堵的溝渠、塘壩清淤增蓄，全面完成洞庭湖區溝渠塘壩清淤疏浚專項行動。建成常德市西官垸補水、安鄉東部補水、安鄉縣城補水、珊珀湖補水工程，益陽市五七運河補水、南縣沱江補水、大通湖垸東南片補水工程等分片補水工程，有效解決洞庭湖北部重點區域水資源問題。到2025年，四口水系綜合整治工程前期論證有新進展。

　　3.加快水源工程建設。加強飲用水源工程建設，利用水庫及河湖水源，因地制宜解決飲水水源水量不足、水質不優的問題。在湘陰縣、君山區、桃源縣、漢壽縣、安鄉縣、鼎城區、澧縣、臨澧縣、西湖管理區、西洞庭管理區、南縣和大通湖區等地新建水源工程。在洞庭湖周邊鼎城區、汨羅市、澧縣等丘崗區，新建或擴建5處水庫水源工程。加快建設安鄉澧水引水工程、南縣松滋河引水工程、南縣沱江引水工程、大通湖草尾河引水工程、澧縣松滋河引水工程、臨澧縣蒙泉水庫引水工程、石門渫水河引水工程、漢壽沅江引水工程、桃源兩口河引水工程、西洞庭澧水引水工程及湘陰湘江、資水引水工程等外河引水工程19處。水庫水源工程和外河引水工程供水總規模為45.3萬噸/日，提高水源保證率。結合洞庭湖北部地區分片補水工程，開展備用水源和供水配套設施規劃建設，逐步將飲用水水源由地下水調整為地表水，完善城市供水格局，提升飲用水水質，增強供水應急保障能力。到2020年，城市公共供水普及率達到95%，縣城達到90%以上。

　　（二）強化水源地保護。

　　1.推進飲用水水源地規范化建設。加快劃定城鄉飲用水源保護區或保護范圍，實施長沙望城湘江水源地、益陽資水水源地、桃源沅江水源地等26個縣級以上集中式飲用水水源地保護工程，飲用水水源地設立界樁和警示牌，強化水源地隔離防護措施建設。對供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源，科學編碼并劃定水源保護區。對供水人口小于1000人的飲用水水源，參照有關技術規定加大保護力度。

　　2.開展水源地環境整治。開展縣級以下集中式飲用水水源保護區違規建設項目清理和整治，推進重要飲用水水源地安全保障達標建設。到2019年，完成鄉鎮千噸萬人集中式飲用水水源保護區劃定，并形成問題清單。到2020年，基本完成鄉鎮千噸萬人集中式飲用水水源保護區內違規建設項目清理和整治，年度達標評估分數達到95分的重要飲用水水源地個數比例達到80%以上。在飲用水水源二級保護區實施“減磷”專項行動，依法禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥及農藥。鞏固縣級以上城市飲用水水源地環保執法行動成果，全面推進區域內飲用水水源地安全專項檢查整治提升，開展保護區各類污染整治，加強水源地監測和風險防范。到2020年，完成洞庭湖區域二級以上水源地建設截污導流管網，排污口測流等工程，集中式供水工程飲用水水源水質達標率達到95%以上。

　　3.加快水源地監測預警應急能力建設。在完善水源地保護區建設的基礎上，建立水源地水質監測網絡，開展實時在線動態監測和管理，建立農村飲用水水源水質監測和隨機抽檢制度。實行飲用水水質信息公開制度，建立健全群眾和社會輿論監督機制。建立健全水源風險評估和水質預警預報系統，提供水中污染物的事先預警，識別低概率、高風險的水源污染事件，強化突發環境事件應急準備、預警和應急處置。到2020年，縣以上城鎮基本具備檢測42項常規檢驗指標的能力，建立起完善的供水管理平臺系統和供水管網地理信息系統。

　　（三）鞏固提升農村飲用水安全水平。全面鞏固提升農村飲水安全，重點解決湖區建檔立卡貧困人口飲水安全問題。通過水源建設、改造升級、聯片并網等措施使城鄉供水工程向區域規模化、城鄉一體化發展。加快建設引水工程，興建集中聯片供水工程，對各縣區內供水保證率低的水廠或水源鐵錳超標的水廠進行聯片整合。推進城鄉一體化供水工程建設，將縣城周邊農村居民納入城鄉一體化供水，通過建設中途加壓站和管網延伸工程，解決農村飲水問題。對現有水廠或管網升級改造，逐步剔除鐵錳超標的地下水源，以優質地表水替代，鞏固提升農村飲水安全。繼續推進規模化農村集中供水工程建設，對已建農村飲水安全工程進行配套改造、升級聯網。到2020年，新建農村供水水源工程30處，配套新建改建供水管網約4000公里，鞏固提升湖區飲水安全水平，農村自來水普及率達到90%以上，農村飲用水水質合格率年均增長5個百分點。

　　（四）完善城市供水設施體系。加強城市管網尚未覆蓋的新建、老舊小區配套供水管網建設，提高供水普及率。加快推進供水管網分區計量管理，實施漏損老化管網改造工程，降低供水管網漏損率。到2020年，城市公共供水管網漏損率控制在10%以內。加快提高水源、水廠水質監測能力和應急供水能力，對水質不達標水廠進行工藝升級改造。

　　第二章 水污染防治

　　一、現狀基礎

　　近年來，洞庭湖區加大環境綜合整治力度，推進十大工程（四口水系綜合整治、洞庭湖北部水資源配置、河湖連通、安全飲水鞏固提升、重要堤防加固、農業面源污染治理、工業點源污染治理、城鄉生活污染治理、特殊水域與濕地保護、血吸蟲病綜合防控工程）、實施五大專項行動（溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養殖污染整治、河湖圍網養殖清理、重點工業污染源排查、河湖沿岸垃圾清理），湖區環境有所改善，總磷等主要污染物年排放量逐步減少，年均濃度不斷降低。但污染物排放總量仍大幅超過水環境容量，洞庭湖總體水質為Ⅳ類，營養狀態指數為48.2，屬于中營養狀態。尤其是一些內湖，由于相對封閉，水質總體較差。洞庭湖流域化學需氧量、氨氮、總磷和總氮排放量分別為110.8萬噸/年、14.24萬噸/年、5.87萬噸/年和73.15萬噸/年，農業面源污染已成為洞庭湖流域污染的主要來源之一，水環境形勢不容樂觀。

　　二、重點治理區域及目標

　　堅持源頭減排與末端治理相結合，以對洞庭湖水質具有重大影響的13個控制單元作為水污染防治重點治理區，圍繞優先控制單元斷面水質達標和改善，著力完善城鎮環境基礎設施，防治工業點源污染，加強養殖業、種植業污染防治，切實削減入湖污染物排放量。到2020年，污染物入湖總量得到嚴格控制，入湖河流控制斷面水質達到Ⅲ類及以上，流域化學需氧量、氨氮入湖總量控制在108.57萬噸/年、13.58萬噸/年，洞庭湖區化學需氧量和氨氮入湖總量分別控制在31.59萬噸/年和4.09萬噸/年以內。洞庭湖所有國控斷面總磷均穩定低于0.1毫克/升，其它指標同步達到國家要求。規劃區設市城市污水處理率達到95%以上，縣城達到90%以上。地級市污泥無害化處理處置率達到90%以上，縣級市達到75%以上，縣城力爭達到60%以上。縣級及以上城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。化肥使用量降低6%以上，農藥使用量降低12%以上，農村廁所糞污基本得到處理或資源化利用。預測到2025年，規劃區河流水體Ⅲ類及以上水質比例達95%（洞庭湖分別按東、西、南洞庭三個區域考核），洞庭湖水質同步達到國家考核要求，其中總磷比2018年下降10%以上，其他指標為Ⅲ類。規劃區畜禽養殖廢棄物綜合利用率繼續保持75%，化肥農藥使用量在2020年基礎上保持零增長，鄉鎮污水處理設施覆蓋率達90%，鄉村垃圾收集處理覆蓋率達100%。洞庭湖區地級市基本建成生活垃圾分類處理系統。

表2-1 水污染防治重點治理區

表2－2 水污染防治主要目標

　　三、重點任務

　　（一）加強生活污染治理。

　　1.加強城鎮生活污水治理。加快推進環境敏感區域城鎮生活污水處理廠提標改造，新建城鎮污水處理設施嚴格執行一級A排放標準。加大截污管網建設力度，新城區排水管網全部實行雨污分流，老城區排水管網結合舊城改造同步做到雨污分流，強化城中村、舊城區和城鄉結合部管網建設，基本實現旱天無生活污水直排。提高污水處理廠進出水水質監測能力。對城市污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化處理處置，鼓勵資源化利用，新建城市污水處理設施同步配套污泥處理處置設施，加快對現有不達標的污泥處理處置設施進行達標改造。積極對接三峽集團、中國節能環保集團等企業，推進我省城鎮污水治理等工作。到2020年，新增污水處理能力132萬噸/日，提標改造51個污水處理廠，規模為200萬噸/日，配套新建改建污水收集管網2434公里。新增或改造污泥無害化處理處置能力128噸/日。

　　2.加強城鎮生活垃圾處理。提高生活垃圾無害化處理率，強化垃圾滲濾液處理、焚燒煙氣飛灰處置、填埋場氣體收集利用和惡臭處理等，優先采用清潔焚燒處理方式。到2020年，新建擴建6個生活垃圾焚燒處理項目，設區城市生活垃圾焚燒處理率達到50%以上，完成21座生活垃圾填埋場提質改造，完成9座存量垃圾填埋場治理，確保垃圾滲漏液處理穩定達標。進一步完善城鄉垃圾收集轉運體系，加快推進“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉一體化處理體系，推行縣級打包引入專業公司承擔村鎮垃圾清運處理。加大餐廚垃圾終端處理設施建設力度，提高生活垃圾無害化、減量化、資源化水平，推進常德市、岳陽市、益陽市餐廚垃圾處理設施建設。大力推進城鎮生活垃圾分類制度，做好長沙市生活垃圾分類試點工作。加大垃圾治理政策扶持力度，完善城鎮垃圾處理收費定價機制，規范生活垃圾填埋場運營管理。

　　3.農村人居環境整治。落實《農村人居環境整治三年行動方案》和省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于印發〈湖南省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）〉的通知》（湘辦發〔2018〕24號）要求，以建制村為基本治理單元，以整縣推進為主要方式，開展農村飲用水水源地保護、生活污水處理、垃圾處置、農業生產廢棄物資源化利用、村容村貌提升，提高農村生態文明建設水平。優先開展農村飲用水水源地等生態敏感區的存量垃圾治理工作。以改善農村水生態環境為核心目標，按照源頭控制、過程攔截、生物治理、循環利用等方式，結合村域黑臭水體治理、溝渠清淤清污、農業面源污染治理、人居環境改善和濕地生態保護修復等5個方面，因地制宜實施一批生態環境整治“五結合”工程，形成村民投工投勞、參與監管維護的生態保護長效機制，全面打造河暢、水清、岸綠、景美的美麗鄉村。實施農村廁所改造工程，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。到2020年，完成糞污治理110萬戶，實現90%的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機制，農戶衛生廁所普及率達到85%以上，生活污水垃圾亂排亂放得到管控，農村飲用水衛生合格率達到90%以上。

　　（二）防治工業點源污染。

　　1.加強重點行業水污染整治。嚴格區域環境準入條件，實施更嚴格的污染排放要求，鼓勵發展高新、綠色技術產業。推動有色、化工、印染等產業轉型升級，大力發展生態環保產業。推進水污染重點行業實施清潔化改造，對重污染企業按規定實行強制性清潔生產審核。分年度、分行業全面推進工業污染源達標計劃，完成各類工業污染源超標問題整治工作。全面實施固定污染源排污許可證制度，推進重點行業氮磷排放總量控制，并按照“一證式”管理的要求嚴格落實企業治污責任，強化證后監管和處罰。到2020年，重點行業污染得到有效控制，重點行業綠色發展水平明顯提高。

　　2.加強工業聚集區污染治理。完善園區污水收集配套管網，做到應收盡收，確保污水集中處理設施穩定達標排放，安裝污水處理自動在線監控裝置，確保污水處理設施穩定運行。推進省級及以上工業集聚區建立水環境管理檔案，實現“一園一檔”，提升精細化管理水平。加快推進工業企業特別是化工企業向園區集中，嚴格執行園區內工業廢水必須預處理達到集中處理濃度要求。新建、升級工業園區須同步規劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。到2020年，工業企業入園率大幅提升，全省省級及以上工業園區污水管網實現全覆蓋，污水集中處理設施穩定達標運行。配套建設危險廢物集中處置設施，保障危險廢物集中處置能力。

　　3.加強工業污染源監管。對工業企業、園區開展“全覆蓋”、“拉網式”排查，建立工業污染源信息庫。加強對化工等涉重、涉危重點行業監管，推動重點行業企業安裝在線監控裝置并穩定運行，對各類入湖排污口開展排查監測和重點治理，建立溯源追查機制，依法取締污水直排。加強對重點行業、園區等污染源的監督性監測，對連續監測不達標的企業，依法依規加大處罰力度并予以公開曝光。打擊固體廢物環境違法行為，推進固體廢物排查與整治工作。

　　（三）嚴格控制農業面源污染。

　　1.加強農業種植面源污染防治。調整種植業結構，推廣優質高產多抗的農作物品種，加強優質綠色農產品標準化基地建設，發展高效生態循環農業。建立生態型耕作制度，大力推行用養結合的耕作模式，在農作物低產低效低質區推行合理的輪作、間作，修復治理污染耕地。推進農藥減量控害，大力扶持專業化統防統治服務組織，加快推進主要農作物病蟲害專業化統防統治工作，按年度計劃完成測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植等，實現農藥和化肥使用量持續負增長。建立稻草、秸稈收儲運和綜合利用補貼機制，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術，提高農業廢棄物資源化利用水平。加快實施種植業尾水及農田地表徑流的生態攔截與尾水回用工程，實現污染物的有效控制與養分的高效利用。積極探索農業面源污染綜合治理的新技術、新模式和長效機制，建設小流域農業面源污染綜合治理示范區。到2020年，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%，病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，化肥使用量降低6%以上，化學農藥施用量負增長。秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達80%以上。

　　2.加強畜禽養殖污染防治。加快推進畜禽養殖污染防治規劃實施，實現養殖規模與環境容量相匹配。嚴格執行畜禽養殖分區管理制度，禁養區內的畜禽規模養殖場堅決退出，已在禁養區內的畜禽遺傳資源保種場（區）按照《畜牧法》等法律法規予以保留。加強禁養區退養后續監管，建立監管常態化機制，嚴防退養、污染反彈。科學推進適養區畜禽適度規模養殖，提高規模化養殖比重。大力推廣節水飼喂、精準飼喂、微生態制劑等技術，推進畜牧業綠色發展。在洞庭湖區整縣推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，優選推廣畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理先進技術，集中建設一批養殖廢棄物集中處理示范工程，進一步規范運行洞庭湖區病死畜禽無害化收集和處理體系。到2020年，實現畜禽養殖規模化比重達到50%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，其中大型規模養殖場達到100%，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到75%以上。

　　3.加強水產養殖污染防治。依法科學劃定禁養區、限養區和養殖區，禁止在自然保護區核心區和緩沖區、飲用水源地一級保護區內人工養殖，依據當地政府頒布的《養殖水域灘涂規劃》，規范水產養殖行為。在限養區和養殖區科學確定養殖模式，合理搭配養殖品種，推廣稻（瓜、蔬）魚輪作、稻魚（蝦蟹鱉）共生技術模式，全面推進漁業生態健康養殖。推動洞庭湖區養殖池塘標準化升級改造，開展養殖池塘生態修復，推進池塘標準化、工廠化循環養殖。積極制定出臺有關標準、技術規范，加強水產養殖尾水治理，加強養殖水質監測與管理。依法依規清理整頓不達標排放或嚴重污染水體的水產養殖場所。到2020年，水產健康養殖水平提高2%，推動70萬畝養殖池塘標準化升級改造。

　　第三章 水生態保護與修復

　　一、現狀基礎

　　洞庭湖區分布有東洞庭湖等5個國家級自然保護區，橫嶺湖等6個省級自然保護區，以及東、西、南洞庭湖3個國際重要濕地，是國家重點保護野生動物江豚、麋鹿和珍稀候鳥的棲息地，是水生生物棲息繁衍的重要場地，是我國生物多樣性最為豐富的區域之一。由于人類不當活動的影響，洞庭湖區濕地功能有所退化。濕地景觀破碎化嚴重，草洲斑塊個數增加了10余倍，而平均斑塊面積不足原來的1/15。動植物生存環境遭到破壞，動物棲息地逐步喪失，水生生物多樣性明顯下降。近年來，洞庭湖區劃定了重要生態功能區，實施了濕地保護、生物多樣性保護、生境保護與修復、保護區建設等工程，水生態保護力度不斷加大。實施了水土保持重點治理及防治工程，水土流失嚴重地區治理取得一定成效。開展了退化濕地恢復、濕地生態效益補償和濕地保護獎勵，每年實施為期3-4個月的春季禁漁制度，開展1-2次人工增殖放流。

　　二、重點治理區域及目標

　　針對洞庭湖區生態系統功能退化等問題，將東洞庭湖濕地等9處重要濕地、壺瓶山等5處國家級或省級自然保護區、南洞庭湖大口鯰青蝦中華鱉等2處國家級水產種質資源保護區的部分生態受損區域，以及其它集中連片、破壞較嚴重的生態敏感區域，劃為水生態修復重點治理區。通過強化濕地生態系統保護，連通河湖水系，維護生物多樣性和推進森林生態系統建設等措施，全面提升洞庭湖生態功能，促進生態系統良性循環。到2020年，完成洞庭湖區濕地修復65萬畝，河湖濕地保護面積穩定在650萬畝，確保洞庭湖濕地保護率穩定在72%以上，重要濕地生態退化狀況基本扭轉；建成水產種質資源保護區面積377萬畝，生物多樣性保護取得顯著成效；完成洞庭湖環湖及四水上游地區植樹造林和林相林貌改造45萬畝，森林提質改造15萬畝，確保洞庭湖區森林覆蓋率達到42.5%以上，全域宜林荒山基本消滅，沿河沿江綠化帶基本建成。預測到2025年，洞庭湖濕地修復面積達100萬畝，洞庭湖區河湖濕地保護面積、濕地保護率、森林覆蓋率、水產種質資源保護區面積繼續穩定在2020年水平。

表3-1 水生態修復重點治理區

表3－2 水生態保護與修復主要目標

　　三、重點任務

　　（一）強化河湖和濕地生態系統保護。

　　1.健全保護體系。逐步建立國家、省、市、縣四級濕地保護體系，構建國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、風景名勝區、水產種質資源保護區等多類型的濕地保護網絡。探索建立洞庭湖國家公園體制。全面提升國際重要濕地監測和管理水平，把濕地特別是國際重要濕地建設成為濕地保護和合理利用的宣傳、教育培訓基地。啟動洞庭湖區生態補償試點工作，探索建立國家級濕地自然保護區和國家、省級重要濕地生態補償機制，逐步形成涵蓋“四水”的全流域生態補償體系。

　　2.加強保護與修復。加快實施國家濕地保護和恢復工程、三峽后續項目、退耕還濕、洞庭湖GEF濕地生物多樣性保護項目，完成65萬畝濕地修復。加快湘陰鵝公湖濕地、汨羅江濕地、黃家湖湖叉退耕還林、益陽赫山“三河三湖一庫”等濕地修復項目建設。加強生態紅線管控，持續開展自然保護區監督檢查專項行動，重點排查自然保護區內采礦（石）、采砂、設立碼頭、開辦工礦企業、擠占河（湖）岸、侵占濕地以及核心區緩沖區內旅游開發、水電開發等對生態環境影響較大的活動，堅決查處各種違法違規行為。加快恢復岸線、恢復碼頭堆場侵占洲灘濕地，確保湘資沅澧干支流及洞庭湖自然岸線保有率不低于90%。在洞庭湖及重點入湖河流周邊一定范圍劃定生態緩沖帶，依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為。開展沅江市洞庭湖國土空間用途管制與糾錯機制試點工作，因地制宜實施排污口下游、主要入河（湖）口等區域人工濕地水質凈化工程。加強生態湖濱帶和水源涵養林等生態隔離帶的建設與保護，對防護林、抑螺林進行樹種調整并實施生態修復，逐步完成自然保護區歐美黑楊全部清退。

　　3.提高資源科學管理水平。實施濕地綜合管理，加強管理機構、管理能力、規章制度、科研監測及宣傳教育等方面建設。建立完善市、縣、鄉、村四級管護聯動網絡，加強林草、生態環境、住房城鄉建設、水利、農業農村等部門的交流與合作，健全濕地監測數據共享機制，加強生態風險預警，建立統一協調的管理機制。組織高等院校、科研院所、企業等科研力量，開展河湖濕地生態修復治理的科學研究，研究各類污染物修復治理的新方法與新模式。創新濕地保護管理形式，探索設立濕地管護公益崗位。科學論證自然保護區范圍，理清濕地型自然保護區與堤防防洪工程管理區管控權限。

　　（二）加快生態水網建設。

　　1.實施河湖連通。實施洞庭湖四口水系地區、東洞庭湖城區連通片、湘資尾閭片、沅江市城區五湖連通片、沅澧地區和松澧地區等6大片區水網連通工程。通過河湖水系連通，實施撇洪河、內湖清淤整治及堤防加固，河湖連通渠系建設等工程措施，增強河湖水體流動性，改善垸內水系水質，恢復河湖生態功能，改善水生態環境，恢復及保障河湖健康。

　　2.加快河道綜合整治。結合中小河流治理，實施河庫、啞河、內湖、溝渠整治，打造綠色生態廊道，促進河湖水網生態修復。繼續實施溝渠塘壩清淤增蓄專項行動，到2020年，完成6.42萬公里溝渠、11.02萬口塘壩清淤疏浚，增強蓄水、輸水能力，水生態系統實現良性循環。

　　（三）維護生物多樣性。

　　1.修復珍稀野生動物棲息地。將洞庭湖區及“四水”尾閭建成長江中游水域生態平衡的重要功能區和珍稀動物棲息地。以鲇魚口為軸心，南延10公里至湘江磊石段、西延15公里至草尾河漉湖段、北延30公里至東洞庭湖煤炭灣區域的水域內禁漁、禁止采砂、限制航速等。加快實施江豚、中華鱘、中華秋沙鴨、白鸛、黑鸛、白頭鶴、麋鹿、白鶴、青頭潛鴨、小白額雁等珍稀動物棲息地生態修復和保護工程，建設野生動物生態廊道，建設洞庭湖麋鹿及江豚救護和遷地保護試驗基地、松滋河中華鱘人工產卵場，加強湖南華容集成長江故道、岳陽東洞庭湖江豚自然保護區建設。實施南洞庭湖南方大口鯰青蝦自然保護區生態環境修護工程，疏通魚類洄游通道。加大重點水域整治，嚴厲打擊非法采砂、“迷魂陣”、電力捕魚、網圍、滾鉤等有害作為方式。

　　2.保護水產種質資源。啟動重點水產種質資源保護區建設，以東、南、西洞庭和“四水”尾閭地區為主體，開展水生生物資源養護行動。加強東洞庭湖鯉鯽黃顙、南洞庭湖銀魚三角帆蚌、南洞庭湖大口鯰青蝦中華鱉、南洞庭湖草龜中華鱉、洞庭湖口銅魚短頜鱭、東洞庭湖中國圓田螺、安鄉楊家河段短河鱭、澧水洪道熊家河段大口鲇、虎渡河安鄉段翹嘴鲌和汨羅江河口段鯰等10個國家級水產種質資源保護區建設。建設野生茭白、野生菰資源地保護及種質資源繁殖地。在適宜區域建設相應物種的監測站、增殖站和救護站，建設必要的集魚護魚設施，提升管護能力。開展入湖河流已建水利工程魚類洄游通道研究，逐步恢復洞庭湖與四水及主要支流的水生生物通道。到2020年，建成國家級水產種質資源保護區10個，保護水產種質資源種類14個。

　　3.構建生物多樣性保護管理體系。以洞庭湖區國家級、省級自然保護區為重點，建立野生動植物及其棲息地保護網絡，實施生物多樣性保護。加強種質資源保護區建設，擴大珍稀野生動物馴養、繁育、研究和保護中心數量和規模，改善和提高野生動物棲息地質量。實施水生生物增殖放流，提高水生生物野外種群數量。開展生物多樣性調查、監測和評估，完善野生動植物檔案。加強漁業執法隊伍建設，嚴厲打擊濫捕濫獵濫食野生動物和破壞漁業資源的違法行為。在候鳥越冬期間繼續實行封閉管理，嚴格控制人為干擾。開展洞庭湖觀鳥節、愛鳥周、世界濕地日、世界野生動植物日等活動，引導社會公眾參與生物多樣性保護，鼓勵科研機構、非政府組織、志愿者開展科學研究、自然體驗、生態旅游等活動。

　　（四）推進森林生態系統建設。

　　全面落實天然林資源管護，推進國土綠化和封山育林，開展森林經營，增強森林生態系統綜合服務功能。采取人工造林、封山育林、幼林撫育、低質低效林改造等方式，加快汨羅長江防護林體系建設、安化六步溪保護區等長江防護林體系建設。按照宜林則林的原則，結合濕地保護與恢復工程，打造50—100米的高標準環湖生態林帶。加強四水上游封山育林、林分改造力度，調整優化林種、林相等系統結構，增強涵養水源、保持水土等生態系統服務功能。加快實施生態涵養帶建設工程，對沿路、沿江河湖岸第一層山脊以及平地100米范圍內宜林地開展造林綠化和綠化提質提效，促進山體、林地等生態基底自然原貌恢復。加快望城黑麋峰等國家森林公園建設，加強森林公園基礎設施、生態文化設施和服務設施建設，改善森林景觀，促進森林旅游發展。

　　第四章 重點工程投資估算及效益分析

　　一、重點工程投資估算

　　實施供水安全保障、水污染防治、水生態保護與修復等3大類建設任務，共儲備和謀劃項目396個，估算總投資591.8億元。

　　（一）分年度投資估算

　　按實施期限分：近期（2018—2020年）投資220.6億元，其中供水安全保障類投資49.4億元，水污染防治類投資138.8億元，水生態保護與修復類投資32.4億元；截止目前已完成投資108.6億元，還需投資112億元。遠期（2021—2025年）投資371.2億元，其中供水安全保障類投資74.1億元，水污染防治類投資219.9億元，水生態保護與修復類投資77.2億元。

　　（二）分地區投資估算

　　按行政區劃分：益陽市、岳陽市、常德市、望城區、其他市州、省本級項目個數分別為138、69、88、15、85、1個；投資估算分別為129.5億元、135.9億元、136.7億元、17.0億元、157億元、15.7億元，占全省比重分別為21.9%、23.0%、23.0%、2.9%、26.5%、2.7%。按控制單元劃分，優先控制單元項目總數為289個，總投資估算427.6億元，約占總投資比重為72.3%。

　　（三）項目分類投資估算

　　按項目類別分：供水安全保障類、水污染防治類、水生態保護與修復類等3大類項目個數分別為72、243、81個，投資估算分別為123.4億元、358.8億元、109.6億元，占總投資比重分別為20.8%、60.6%、18.6%。

　　二、效益分析

　　通過全面實施規劃，規劃區城鄉供水安全基本保障，流域水環境質量明顯好轉，生態系統明顯改善，河湖綜合管理全面加強。水資源得到合理配置，飲用水水源地建設和城市供水體系進一步完善，流域飲用水安全問題全面解決。流域污染防治進一步深化，基本消除水質不達標斷面，洞庭湖水質達到優良且富營養化水平得到控制。生態建設水平穩步提高，生態功能逐步恢復，水源涵養能力持續增強。

　　（一）供水安全水平穩步提升。通過實施飲用水水源地規范化建設和城鄉供水設施建設，新建供水管網2904公里，新增供水能力69.6萬噸/日，受益人口892萬人，城鄉供水安全保障水平不斷提升。

　　（二）水污染防治能力大幅增強。通過對涉水工業企業及工業集聚區污染治理，促進工業污染源全面達標排放。通過加快城鄉污水處理設施建設，新建污水收集管網2434公里，提標改造200萬噸/日，新增處理能力132萬噸/日，新增污染物削減能力化學需氧量151447噸/年、氨氮15148噸/年、總氮13816噸/年、總磷1967噸/年。通過完善垃圾處理收集設施，提升垃圾收轉運能力。通過新擴建生活垃圾焚燒發電廠，提升對洞庭湖區增量垃圾和存量垃圾的無害化處理水平。強化農業農村面源污染治理，養殖污染防治新增2362萬頭豬當量治理能力，對5782個農村進行環境整治，受益人口807萬人。通過源頭控制和總量削減，洞庭湖區水環境質量得到顯著改善，“一湖清水”得以有效保護。

　　（三）水生態功能明顯提高。通過開展保護和修復濕地，恢復濕地65萬畝。整治和連通水系4313公里，提高水體流動性和自凈能力。實施自然保護區建設和生物多樣性保護，實現流域生態系統功能穩步提高。

　　第五章  保障措施

　　一、加強組織領導

　　圍繞方案組織實施，各市州要發揮地方主體責任，各部門各司其職、各盡其責，省洞庭湖生態經濟區建設領導小組辦公室加強統籌協調。方案實施過程中的重大政策、重大資金、重大項目、重大問題報省洞庭湖生態經濟區建設領導小組審定。進一步壓實責任，按照“分級管理、屬地為主，黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則，全面建立省、市、縣三級責任體系，各級黨委政府對本區域整治工作負總責，將方案確定的各項任務明確牽頭責任部門，按年度分解到市縣、到具體責任單位和責任人。強化督查考核，將洞庭湖水環境綜合治理工作納入經濟社會發展綜合評價體系，建立常態化的考核機制，以考核壓實責任。2025年具體目標結合國家“十四五”規劃目標及全省“十四五”規劃目標適時調整。發揮考核的指揮棒作用，強化考核結果在資金分配、項目安排、區域限批、領導班子和干部考核等方面的應用。加強跟蹤調度，建立水環境形勢分析機制，動態跟蹤規劃任務實施進展，及時掌握情況，及時研究調整工作部署，確保方案順利實施。

　　二、創新政策投入

　　各級政府按照事權財權相匹配的原則，在嚴控新增地方政府債務的前提下，進一步優化支出，整合資金，加大對洞庭湖水環境綜合治理的投入。建立洞庭湖水環境綜合治理滾動更新重大項目庫，中央預算內、省預算內相關資金安排項目須為入庫項目。推動銀政合作、銀企合作，加強項目對接，爭取金融機構的專項貸款。支持環洞庭湖地區企業依托節能減排改造項目、綠色城鎮化項目、新能源開發利用項目、污染防治項目、依法合規發行綠色專項債券。支持開展排污權、收費權、政府購買服務協議及特許權協議項下收益質押擔保融資，探索開展污水、垃圾處理服務項目預期收益質押融資。積極推廣PPP和環境污染第三方治理模式，財政資金采取貼息、擔保、獎補等方式，引導金融資本和社會資本參與洞庭湖水環境綜合治理項目建設。完善排污權交易政策，將總磷、總氮納入主要水污染物排污交易指標，進一步增強企業主動減排的動力。根據洞庭湖水環境綜合治理需要，鼓勵發行洞庭湖治理政府債券和設立專項基金，研究制定稅費減免、用地規劃、人才引進等方面專項支持政策。加強向國家部委的匯報銜接，加大洞庭湖治理項目的申報力度，積極爭取國家政策和項目支持。

　　三、完善體制機制

　　建立健全法規政策體系。加快《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省河道管理條例》等立法，強化依法治湖。全面落實省、市、縣、鄉四級河（湖）長制，實行入湖河流水質達標斷面交接制，推進流域共治，上下聯動，將洞庭湖水環境綜合治理納入河（湖）長制考核，建立問責機制。按照“誰污染、誰付費，誰受益、誰補償”的原則，逐步建立涵蓋“一湖四水”全流域的生態補償機制，實現補償標準體系化、補償方式多元化。深化區域合作，湘鄂兩省五市之間就洞庭湖水環境綜合治理加強協調，發布共同環境宣言，加強流域生態環境共商共建共治。鼓勵區域內各級行政區加強交流協作，及時組織實施重大項目、專項行動和重大活動。建立健全環境保護信用評價、信息強制性披露等制度，將企業環境信用信息納入信用信息共享平臺和公示系統，構建守信激勵與失信懲戒機制，優先支持循環經濟、污水處理等企業貸款，嚴格限制環境違法企業貸款。加大環保監測力度，建設典型示范監測項目。開展綜合治理績效評估，綜合評估規劃期內各區域水環境綜合治理取得的成效，包括生態效益、社會效益、經濟效益，查擺水環境綜合治理存在的問題，為后續治理提供基礎。完善民生保障機制，通過政策引導、資金幫扶，積極幫助整治等舉措推動相關利益主體轉型轉產轉業，將失業后難以就業的積極納入低保，加強兜底民生建設，確保治理成果長效持久。

　　四、嚴格管控執法

　　以空間類規劃為依據，調查摸清洞庭湖區岸線及外圍的國土空間用途管制現狀，梳理問題，分析成因。在湖區岸線及外圍劃定一定的管制空間，設定空間準入條件，嚴格管控空間開發利用。建立國土空間用途管制糾錯機制，分類處理岸線及外圍空間開發利用的歷史遺留問題。堅持以人為本、“多規合一”，因地制宜、分類推進，有效統籌農村生產、生活、生態空間布局，實現全省村莊規劃編制全覆蓋。加快編制 “三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單），開展洞庭湖區資源環境承載能力評價與市縣鄉級國土空間規劃編制。建立適宜我省的農業面源污染評價指標體系。2020年底前，結合國土空間規劃編制工作，在縣域層面基本完成村莊布局工作，做到村莊規劃應編盡編。加快調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，嚴格控制資源利用率低、污染排放強度高的產業發展。嚴格執行國家、地方頒布實施的各項法律法規，加大部門行政執法和部門間聯合執法力度，大幅度提高違法成本，推進環境執法重心向區和街鎮下移，對重大環境違法行為實行掛牌督辦，依法嚴肅追究相關責任人法律責任。將控制單元作為落實環評準入、區域限批等各項水環境管理措施與控源減排、截污導流等污染防治措施的基本空間單位。整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，加強生態環境監管能力建設，完善水質監測、評價、預警和應急處置體系，全面提升洞庭湖生態環境監管隊伍依法行政能力，加大對重點行業、重點企業、重點區域的日常環境監管。

　　五、增強科技支撐

　　推進洞庭湖水環境信息綜合管理平臺建設，歸集水文、水資源、水質、經濟社會等基礎數據，推動水環境保護大數據發展和應用，推進信息共享，提升洞庭湖水環境綜合治理的信息化、可視化和網絡化水平。加強環保技術研究，加強“畜禽養殖糞污資源化利用新技術”和“高效經濟的規模化畜禽養殖企業廢水穩定達標處理技術”的攻關和相關成果應用轉化。以控制單元水質改善、水生態保護、風險防范等需求為出發點，系統推進區域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術集成創新。針對特定控制單元總氮、總磷等特征污染物以及特定污染源和風險源、飲用水安全保障、農業農村水污染防治、污染物資源化利用等攻關研發先進防治技術，通過建設一批示范工程，加強新技術推廣應用，通過重點區域水治理系統性技術示范應用，形成一批可復制可推廣的洞庭湖水生態環境治理技術模式。各級政府要加強指導和協調，通過相關科技計劃、專項、基金等，加強科技資源整合，加大科技研發、綜合集成和示范應用力度，突破技術瓶頸。建立健全水環境水生態綜合監測預警體系，運用在線監控、無人機、衛星遙感等技術實施全面監控和重點監管，提高監測預警水平。

　　六、強化項目管理

　　切實加強項目前期管理，加大專業審查力度，圍繞規劃確立的三大目標任務，建立滾動項目庫，并根據前期準備情況和實施情況進行定期更新。對實施方案確定的建設項目，各地要深入扎實地做好項目前期工作，落實項目建設資金，嚴格履行項目審批程序。規范項目建設與運行管理，嚴格實施項目法人制、招投標制和工程監理制，推進項目建設進度信息公開和過程監管，確保項目按計劃工期實施。嚴格建設資金管理，加強資金撥付前的審核和使用中的監管，確保專款專用。建立項目績效評估和財務審計制度，每年對洞庭湖水環境治理項目實施、完成投資、污染減排和環境改善等情況進行跟蹤監督和評估，保證項目資金安全和投資效益。

　　七、加大宣傳力度

　　全面推進環境信息公開，開展“一湖四水”縣市區水環境質量評價排名，及時向社會發布水環境狀況信息。建立環境保護網絡舉報平臺，設立舉報獎勵制度，廣泛動員媒體、群眾和民間組織參與監督。健全社會動員機制，創新公眾參與方式，增強街道社區、鄉鎮村莊等自主管理環境事務的意識和能力，形成全社會共同推動洞庭湖水環境綜合治理工作的良好氛圍。深入開展生態文明宣傳教育，積極開展環保社會實踐活動，增強全社會的水環境憂患意識和責任意識，倡導節約資源、保護環境、綠色健康的生產生活方式。

　　附件：

  湖南省優先控制單元劃分及水質現狀和目標表

  湖南省洞庭湖水環境綜合治理規劃實施方案近期重點任務與責任清單