湖南省人民政府辦公廳

關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見

湘政辦發〔2019〕44號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號)，結合我省打贏脫貧攻堅戰三年行動的安排部署，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務院和省委、省人民政府脫貧攻堅決策部署，圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展，堅持政府引導、社會參與、市場運作、機制創新，面向全省所有貧困縣和貧困村，突出11個深度貧困縣和549個深度貧困村，在社會購買、渠道暢通、質量提升、旅游發展等方面組織實施消費扶貧，推動全省貧困地區產品和服務融入全國大市場，推動貧困群眾一道進入全面小康社會。

　　二、動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費

　　(一)各級機關和國有企事業單位帶頭示范。鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、學校、醫療及養老服務機構等，在同等條件下優先采購貧困地區的糧油、肉禽、水果、蔬菜、茶葉、天然飲用水等優質特色農產品，優先從貧困地區聘用工勤人員，引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。建立貧困地區農產品定向直供直銷機制，利用“國家扶貧日”等節慶日組織開展農產品促銷活動。鼓勵各級黨、團組織和工會按照有關規定組織職工到貧困革命老區等地開展主題黨日、主題團日和工會活動。各級工會可以按照有關規定，到貧困地區采購優質農副產品作為節日正常福利，發給工會會員。結合軍隊幫扶工作，鼓勵駐湘部隊積極參與消費扶貧。(責任單位：省直機關工委、省總工會、省教育廳、省衛生健康委、省國資委、省扶貧辦、省委統戰部、省商務廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省婦聯、團省委等，排名第一的為牽頭單位，下同)

　　(二)建立完善消費扶貧協作機制。將消費扶貧納入東西部扶貧協作、對口幫扶、“攜手奔小康”、各級駐村幫扶和結對幫扶工作內容。協調推進濟南市幫扶湘西自治州，建設特色產業基地，開展特色農產品促銷，推介精品旅游線路和景點，加大勞務輸出，引進企業進駐。省內對口幫扶和經濟發展較好的市縣要引導本地區農產品批發市場、商貿流通企業與貧困縣建立長期穩定的供銷關系，設立貧困地區特色農產品營銷網點。受幫扶市縣要主動對接，積極吸引企業投資興辦農產品深加工基地，推動農產品就地加工。完善勞務協助精準對接機制，積極購買貧困地區勞務，幫助貧困勞動力就業。鼓勵對口幫扶單位、駐村幫扶單位和結對幫扶干部帶頭消費貧困村和貧困戶農特產品。(責任單位：省發展改革委、省扶貧辦、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省商務廳等)

　　(三)動員引導社會各界廣泛參與。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，充分發揮工商聯、行業協會、商會、慈善機構等社會組織作用，引導民營企業采取“以購代捐”“以買代幫”和就業安置、項目開發、客源輸送、定點采購等多種方式，采購或推銷貧困地區產品和服務。(責任單位：省工商聯、省民政廳、省農業農村廳、省扶貧辦、省商務廳、省總工會、團省委、省婦聯等)

　　三、拓寬農產品流通和銷售渠道

　　(四)打造供應鏈條。支持貧困地區農產品生產加工基地、流通基礎設施和供應鏈建設。依托城市大型農產品批發市場，完善中小城鎮農產品批發市場、集配中心等節點布局，提高農產品規模收儲、鏈式布局、市場化經營能力。支持在城市農貿市場、生鮮市場、連鎖超市等建設銷售網點，設立扶貧產品專區。引導消費扶貧示范企業加強供應鏈建設，形成以骨干企業為平臺、縣鄉村三級物流體系為載體、城市銷售網點為終端，從田間到餐桌的供應鏈體系。組織企業參加各類國內外經貿展會和推廣活動，推動貧困地區農產品走出去。(責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省扶貧辦、省供銷社、省郵政管理局等)

　　(五)建設流通體系。支持建設規模適度、信息化與標準化程度較高的縣鄉村三級物流配送體系，因地制宜建設縣以下特色農產品冷鏈倉儲設施，培育一批具有較強區域競爭力的農村物流企業。推動供銷、郵政與快遞、交通運輸企業在貧困地區擴展合作范圍和服務內容。推進“快遞下鄉”工程，完善縣級快件分揀中心、鄉鎮末端網點、自提網點等流通基礎設施，聯通覆蓋貧困地區的快遞服務網絡，引導貧困戶進入快遞行業就業，支持通過互聯網和移動端向消費者直接銷售農產品。(責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省供銷社、省郵政管理局等)

　　(六)加強網上營銷。支持網絡基礎設施、服務平臺、電商產業孵化園建設。加大村級信息員培訓力度，推廣“農民+電商”網上直銷模式，實施電子商務進農村綜合示范項目。協調對接阿里巴巴、京東、蘇寧、“中國電商扶貧聯盟”等電商大平臺資源，助力農產品標準化建設和品牌打造，擴大農特產品網銷規模。鼓勵在第三方電商平臺開設農產品網上專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道。充分利用“中國社會扶貧網”“湖南電商扶貧小店”“瀟湘茶網”等平臺，針對貧困地區優質特色農產品、特色手工藝品等，開展精準產銷對接活動。(責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省扶貧辦、省工業和信息化廳、省供銷社等)

　　四、提升農產品供給水平和質量

　　(七)加快農產品標準化體系建設。鼓勵引導農業院校、科研院所、龍頭企業，因地制宜研發、培育和推廣貧困地區適宜種植的農產品品種和適用的種養技術，提高農業產業科技化水平和農產品品質。推進地理標志農產品、特色農產品地方標準制定，加強農產品原產地保護，開辟綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證綠色通道。組織龍頭企業與貧困縣合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地。推進省級特色農產品優勢區、現代農業園區、規模農業經營主體實施標準化生產。加強農產品質量安全全程監管，構建全鏈條農產品質量安全追溯體系和信用體系。(責任單位：省農業農村廳、省科技廳、省市場監管局等)

　　(八)提升農產品規模化供給水平。鼓勵龍頭企業、農產品批發市場、電商企業、大型超市在貧困地區采取“公司+合作社+農戶+基地”等模式，與農民專業合作社、家庭農場、農戶合作建立生產基地，大力發展訂單農業、設施農業。實施一批農產品產地初加工項目，就近建設初加工設施，提高農產品初加工率。引導農產品加工企業向貧困地區縣城、重點鄉鎮、易地扶貧搬遷集中安置點和產業園區聚集。(責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省扶貧辦等)

　　(九)打造區域性特色農產品品牌。推動貧困地區市縣制定區域性扶貧產品標識，遴選省內優勢企業產品和特色農產品，采取統一品牌形象、統一許可授權、統一質量標準、統一建立追溯機制、統一宣傳參展、統一包裝標識銷售等方式，讓品牌惠及企業、農戶，著力打造一批“湘字號”優勢特色產品品牌。(責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省發展改革委、省市場監管局等)

　　五、發展休閑農業和鄉村旅游

　　(十)強化設施建設。挖掘貧困地區休閑農業和鄉村旅游資源，因地制宜制定發展規劃。推動鄉村旅游公路、景區景點連接線建設，實施農村公路窄路加寬、提質改造、安全防護等工程，提升交通通達性和游客便利度。實施鄉村旅游扶貧項目建設，結合推進特色產業小鎮、少數民族特色村鎮、美麗鄉村建設和農村人居環境整治，打造一批設施齊備、資源獨特的美麗休閑鄉村和鄉村旅游精品景區。完善景區游步道、停車場、旅游廁所、應急救援等公共設施。鼓勵利用農村閑置房屋改造成“湘村客棧”等旅游接待設施。(責任單位：省發展改革委、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等)

　　(十一)提升服務能力。組織職業院校、培訓機構等幫助貧困地區培訓從事文化生態旅游、休閑農業的經營管理和服務人才，培訓新型職業農民。開展餐飲、住宿、導游等專業技能培訓，提升規范化服務和標準化水平。大力發展“鄉村旅游+互聯網”模式，充分發揮“玩轉大湘西”平臺功能，集中推介一批休閑農業和鄉村旅游精品目的地。實施旅行社“送客入村”獎勵政策。鼓勵貧困村在新型經營主體帶領下，組建帶動貧困戶參與的鄉村旅游、休閑農業等農民專業合作社或協會，完善自我管理、自我監督、自我服務的管理服務體系。(責任單位：省農業農村廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳等)

　　六、保障措施

　　(十二)加強組織領導。各級各部門要結合自身職責，加強對消費扶貧工作的統籌協調，細化實化相關舉措，切實抓好工作落實。各市州要根據農產品產地和消費地的不同定位，建立工作機制，組織開展多種形式的農產品營銷對接活動，指導各縣區開展消費扶貧工作。各貧困縣要做好農產品認定、推薦工作，確保產品質量，積極組織和參加各類營銷活動，要在促進縣域經濟發展中提質升級鄉村旅游業和擴大勞務就業。充分發揮鄉村兩級干部和幫扶隊伍作用，確保各項措施落地落實。(責任單位：省發展改革委、省扶貧辦、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳等)

　　(十三)落實財政支持政策。統籌政策資源和資金項目，以農產品供應鏈、文化生態旅游精品線路建設等為重點，支持開展消費扶貧示范。實現電子商務進農村試點工作覆蓋全省國貧縣，推動貧困縣、貧困村、貧困戶生產農產品、手工制品等進城銷售。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。對到貧困村投資興業、吸納貧困人口就業的企業，按規定給予崗位補貼、社保補貼以及“湖南省精準就業扶貧愛心單位”獎補。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省扶貧辦、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳等)

　　(十四)加大金融支持力度。加大對貧困地區從事農產品加工、倉儲物流和休閑觀光農業、鄉村旅游企業的金融支持力度。強化農村信用體系建設，引導金融機構特別是涉農金融機構創新金融產品和服務方式，支持信用農戶信貸需求,改善農村信用環境，增加消費扶貧信貸投放量。支持收益較好的產業項目開展股權和債權融資，增強消費扶貧產品和服務供應能力。推進省級農業信貸擔保機構向貧困縣延伸，構建完善有利于消費扶貧的政策性信貸擔保體系。積極通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，引導金融和社會資本投向消費扶貧領域。加強對貧困地區農產品生產、加工、流通企業和相關合作社的信用監管，對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。(責任單位：省地方金融監管局、省農業農村廳、人民銀行長沙中心支行、省財政廳等)

　　(十五)完善用地支持政策。加大對貧困地區消費扶貧用地支持力度。探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，直接從事或服務于農業生產的生產設施、附屬設施和配套設施用地，按農用地管理。推進閑置宅基地整治，拆舊復墾騰退出的建設用地指標向農產品加工、倉儲物流和休閑觀光農業、鄉村旅游等傾斜。深度貧困地區建設用地增減掛鉤節余指標省域內可以采取協商或公開交易的形式進行流轉，凈收益優先用于配套基礎設施、公共服務設施建設和農村人居環境改善。(責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦、省發展改革委等)

　　(十六)健全利益聯結機制。順應貧困人口就地就近就業意愿，充分發揮成熟市場主體的帶貧助貧作用，組織貧困人口與龍頭企業、旅游公司、經營大戶、專業合作社等建立聯動發展的利益聯結機制，鼓勵貧困戶通過參與特色種養殖、農產品加工、鄉村旅游或自主經營電商、超市、家庭旅館、餐館等，獲取勞務報酬和經營性收入。支持貧困戶將家庭承包的土地、自有房屋投入由新型經營主體經營的農業產業、鄉村旅游業等，獲取財產性收入。(責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦等)

　　(十七)營造濃厚氛圍。加大電視廣告宣傳力度，鼓勵省市縣電視臺免費播出消費扶貧公益廣告。省直主要媒體要大力宣傳推介貧困地區產品和服務，宣傳報道消費扶貧的經驗、成效和典型，正向引導消費扶貧輿論，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。(責任單位：省委宣傳部、省扶貧辦、省廣電局、省市場監管局、省工商聯等)

　　(十八)強化督促落實。各級各部門要加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工作推進中存在的問題。將消費扶貧工作開展情況作為產業扶貧考核的重要內容，納入年度脫貧攻堅工作計劃，創新方式方法，加大工作力度，推動各項任務和政策落到實處。(責任單位：省發展改革委、省扶貧辦、省商務廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳等)

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年9月10日

　　(此件主動公開)