一、編制背景

　　交通運輸是現代化經濟體系的重要組成部分，是構建新發展格局的重要支撐，是服務人民美好生活、促進共同富裕的堅實保障。“十三五”時期，我省綜合交通運輸體系建設取得了歷史性成就，基本實現了市市通高鐵(未通高鐵的益陽、吉首均有高鐵在建)、縣縣通高速、村村通客車、組組通硬化路，人民群眾獲得感和滿意度明顯提升，有力支撐了決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會。特別是新冠肺炎疫情期間，交通運輸對重點人員及應急物資運輸和復工復產發揮了重要保障作用。與此同時，湖南在交通運輸基礎設施聯網、綜合樞紐銜接、聯程聯運協作、智慧綠色安全等方面依舊存在短板。

　　“十四五”時期，是加快建設交通強國的第一個五年，也是我省深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神、大力實施“三高四新”戰略、加快構建新發展格局、確保現代化新湖南建設取得良好開局的關鍵五年。站在新的歷史起點上，為全面落實《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，貫徹落實省委、省政府關于加快構建現代化綜合交通運輸體系的決策部署，按照《關于編制“十四五”省級專項規劃的通知》要求，省發展改革委聯合省交通運輸廳組織編制了《湖南省“十四五”現代化綜合交通運輸體系發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

　　二、主要特點

　　《規劃》以《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》等相關文件為指導，按照建設交通強國戰略部署和“融合、智慧、綠色、安全、便捷”的要求，著重強化與國家部委單位的匯報對接，著重強化與周邊省市及省直相關部門的溝通銜接，著重強化各市州的統籌平衡，充分吸納專項課題研究成果，重點突出三個方面。一是堅持服務大局，強化支撐作用。立足全面建設社會主義現代化新湖南，圍繞服務支撐“一帶一路”、中部崛起、長江經濟帶、鄉村振興、“三高四新”等國省重大戰略，強化湖南作為國家空間樞紐的作用，暢通綜合運輸通道，提升交通的功能層級，為國省重大戰略實施提供有力支撐。二是堅持統籌布局，促進銜接融合。堅持系統觀念，立足省情，統籌存量與增量、客運與貨運、設施與服務、建設與運管，合理確定發展規模、技術標準和建設時序。統籌資源配置，推進交通與國土空間開發保護、新型城鎮化協調發展，暢通與周邊省份的堵點斷點，促進省內各交通方式有效銜接，推動交通運輸跨方式、跨領域、跨區域融合發展。三是堅持智慧安全，推動綠色發展。突出“現代化”根本要求，把數字化、信息化技術運用到建管養運全過程。統籌發展和安全，堅持交通運輸運行安全和戰略安全并重。加快運輸結構調整，發展多式聯運，推動交通運輸領域碳達峰，加快交通運輸全產業鏈綠色低碳發展。

　　三、主要內容

　　《規劃》提出了“十四五”時期湖南綜合交通運輸體系發展的總體目標、發展重點、建設任務和保障措施，規劃期至2025年，展望至2035年。《規劃》分四大部分，共有9章31節，設11個專欄，形成“目標 任務 專欄(項目)”的規劃形式。

　　第一部分是現實基礎。第一章，總結“十三五”以來我省綜合交通運輸體系建設取得的歷史性成就，分析當前存在的主要問題，研判“十四五”交通發展環境。第二部分是總體要求。第二章，闡述了《規劃》的指導思想、基本原則以及發展目標，共提出4大類17大項23小項發展指標，比如，高鐵里程2600公里左右，高速公路總里程突破9000公里等。第三部分是重點任務。包括第三章到第七章。其中，第三章是打造現代化綜合立體交通網，主要從不同運輸方式的角度，對“十四五”期間全省交通網絡進行了頂層設計。包括構建綜合運輸大通道、構建客貨統籌鐵路網、構建全域覆蓋公路網、構建高效便捷民航網、構建江海直達水運網、構建多層級綜合交通樞紐6個方面的內容。第四章是統籌現代化區域交通建設。主要從空間布局的角度，對重點區域的交通體系進行了謀劃。包括建設長株潭都市圈通勤交通網、建設環長株潭城市群城際交通網、建設城市綜合交通體系、推動區域城鄉交通協同發展4個方面的內容。第五章是擴大現代化運輸服務供給。主要是從客貨運輸服務的角度，對運輸體系進行了優化。包括提升旅客出行服務品質、構建高效現代物流體系，增強國際運輸服務能力3個方面的內容。第六章是提高現代化交通可持續發展水平。主要是利用新技術、新理念提升交通體系的現代化水平。包括加快智慧技術深度推廣應用、推動交通運輸領域碳達峰、提升安全應急保障能力、加強基礎設施養護管理4個方面的內容。第七章是加強現代化交通治理能力建設。包括深化重點領域改革、促進形成統一開放市場、創新投融資體制機制3個方面的內容。第四部分是保障措施和規劃環評。由第八章保障措施和第九章環境影響評價組成，提出了組織協調、規劃銜接等五個方面的保障措施，以及預防和減輕不良環境影響的對策措施。