一、規劃背景

　　“十四五”時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。新型城鎮化是我省“十四五”期間經濟社會發展的重要動力，是大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化型湖南的重要抓手。為明確我省“十四五”期間新型城鎮化工作的指導方針和主要目標，部署新型城鎮化工作重點任務、重大舉措，為各級主管部門履職提供重要依據，引導全省城鎮化高質量發展，根據《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》有關要求，對照《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，細化深化對于城鎮化發展的相關部署，編制《湖南省“十四五”新型城鎮化規劃》（以下簡稱《規劃》）。

　　二、規劃主要考慮

　　《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記考察湖南重要講話精神，省委“大力實施‘三高四新’戰略、奮力建設現代化新湖南”等決策部署全面貫穿結合體現在《規劃》全文。堅決把握“三個體現”。

　　三個體現：體現穩中求進的總基調，統籌考慮我省城鎮化率現實水平（2020年城鎮化率為58.76%），結合過去十年來我省城鎮化發展速度，借鑒一線城市城鎮化發展規律，科學擬定發展目標，即到2025年，常住人口城鎮化率達到63%左右，力爭遠期到2035年，基本實現人的現代化、城市現代化、產業現代化、治理現代化、城鄉一體化，城鎮化率達到72%。體現新發展階段的時代特征，《規劃》順應城市發展新理念新趨勢，戰略性提出建設面向未來的現代城市，系統性提出宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性六個方面的要求，把城市打造成人民高品質生活的空間。體現相關規劃的協同一致，充分結合各部門提出的意見建議，在城鎮化發展格局、產業發展定位、基礎設施建設、公共服務供給等方面，統籌考慮各方訴求，與國家、省內相關總體規劃及國土、科技、產業、應急、教育、醫療、人社、公安、交通等相關專項規劃充分銜接，確保規劃內容的全面性，目標的一致性和工作統一性。與以往城鎮化規劃相比，《規劃》在充分考慮各市州中心城區、各縣市城區現有基礎和未來態勢基礎上，還對各市州中心城區、各縣市城區人口規模進行了預測，為編制空間規劃劃定城鎮開發邊界提供重要參考。

　　三、規劃主要內容

　　共設7章33節，突出以下5個方面的重點：

　　1、城鎮化空間格局。按以下7個層次構建全省城鎮化空間格局。一是做大做強長株潭都市圈，進一步提升核心帶動能力，打造全國重要增長極。二是以長株潭都市圈輻射帶動“3+5”城市群聯動發展，推動岳陽、衡陽兩大省域副中心城市差異化定位和快速化發展。三是沿主要高鐵通道引導人口、產業等要素集聚，打造京廣、滬昆、渝長廈三條高度集聚城鎮發展帶。四是分類引導省內區域性城鎮群特色化發展，因地制宜推進郴州“大十字”、益沅桃等城鎮群提質提速，提升區域協同發展能力。五是強化縣城重要載體作用，扎實推進縣城補短板強弱項，大力提升縣城公共設施服務能力，全面提升縣城承載能力和綜合實力。六是培育發展重點小（城）鎮，壯大特色產業規模，推進產鎮融合，提升經濟發展效益和就業帶動能力。七是做強做優區域中心城市，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

　　2、農業轉移人口市民化。國家高度重視以人為核心的新型城鎮化，將農業轉移人口市民化作為重中之重，這也是以人為本的重要體現。為此，《規劃》按照國家“十四五”期間的政策取向，提出健全農業轉移人口戶籍制度、推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋、提升農業轉移人口融入城市能力、完善農業轉移人口市民化配套政策，重點從落戶、住房、社保、醫療衛生、教育、就業創業、法律保障等方面，使全體城鎮居民共享城鎮化發展成果。

　　3、優化城市功能。目前國家正在大力推進建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市，《規劃》也分別作出了具體部署。宜居城市方面，重點推進城市有機更新、構建全齡友好城市、加大住房保障力度，將棚戶區改造、老舊小區改造內容納入其中，保持城市旺盛的生命力。韌性城市方面，重點推進海綿城市建設、增強城市防災減災能力、健全城市應急體系，提升城市抗風險能力與自愈能力，做到內外兼修。創新城市方面，重點推動城市創新轉型、構建城市創新載體、深入推進產城融合，大幅提升城市產業核心競爭力和吸納就業能力。智慧城市方面，重點是前瞻布局新型基礎設施，建設高效便民數字政府，豐富智慧城市應用場景，以公共數據開放共享為突破口，提升城市運行效能。綠色城市方面，深入落實“碳達峰、碳中和”目標，推進形成綠色低碳循環的城市生產生活方式和建設運營模式，顯著提高城市人居環境質量。人文城市方面，突出加強歷史文化資源和歷史景觀的整體性保護，傳承創新歷史文化，塑造獨特城市風貌，建設特色文化生態，豐富城市居民精神文化生活。

　　4、城市治理。十九屆四中全會作出了“推進市域社會治理現代化”的重大戰略部署，本次新冠疫情對城市治理能力進行了全面檢測，城市治理也因此上升到了更高的高度?！兑巹潯钒凑沾蛟旃步ü仓喂蚕淼纳鐣卫砀窬值囊螅鞔_提出構建現代城市治理體系、提升城市規劃空間治理水平、提高城市社會治理水平、加大配套改革力度，從規劃、建設、管理等“全周期管理”角度，推進城市高水平治理。

　　5、城鄉融合發展。這是國家今后推進城鎮化的重點取向，2019年黨中央國務院專門印發了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，我省也出臺了專門實施方案，明確了重點任務。《規劃》提出促進城鄉“人、地、錢、技”等要素雙向自由流動，推動基本公共服務和基礎設施等城鄉公共資源均衡配置，促進城鄉產業協同發展，縮小城鄉居民收入差距，構建以城帶鄉、城鄉互補、協調互促、共同繁榮的新型城鄉關系。