省創新創業園區“135”工程聯席會議各成員單位，各市州、縣市區人民政府：

　　經報省人民政府同意，現將《“135”工程升級版實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　湖南省創新創業園區“135”工程聯席會議辦公室

　　2019年7月15日

“135”工程升級版實施方案

　　打造“135”工程升級版是省委、省人民政府作出的重大安排部署，是承接產業轉移、促進縣域經濟發展的重要抓手，是穩投資穩增長、應對當前復雜經濟形勢的重要舉措。經省人民政府同意，特制定本方案。

　　一、建設任務

　　（一）基本思路。以深化供給側結構性改革為主線，以振興實體經濟、建設現代化經濟體系為目標，堅持“突出特色、產業招商，集群入駐、生態培育，量身定制、個性服務”原則，突出“三個結合”（與湘南湘西承接產業轉移示范區建設有機結合、與創新驅動綠色發展有機結合、與“產業項目建設年” 活動有機結合），實現“三個升級”（動能升級，更加注重市場驅動和科技引領；功能升級，更加注重生態培育和綜合配套；效能升級，更加注重個性服務和機制創新），為推動全省經濟高質量發展發揮重要支撐作用。

　　（二）建設目標。重點支持100個以上優勢特色產業園區，建設3000萬平方米統一規劃、功能完善、配套齊全的標準廠房，引進5000家以上創新創業企業落地。進一步激發民間投資活力，壯大高新技術產業集群，提高投資強度和產出強度，在培植稅源、擴大就業、科技創新等方面取得新進展，對穩投資、穩增長發揮重要作用。

　　二、支持政策

　　堅持盡力而為、量力而行，以正向激勵為導向，充分調動各類市場主體積極性，推動資源合理配置和要素高效集聚，不斷培育新動力、增創新優勢，促進園區產業高質量發展。

　　（一）財政支持。按照化解政府隱性債務風險的要求，主要支持社會資本投資的標準廠房。實行差異化補助，對湘南湘西地區、省內其他地區分別按每平方米120元、100元標準進行獎補。獎補與招商入駐情況掛鉤，開工先補助50%，企業入駐再補助50%。對于前期“135”工程獎補廠房入駐率未達到90%的，暫不納入獎補范圍。對于園區污染處理設施不達標的，不予獎補。支持各園區根據實際需要，圍繞主導產業，重點建設一批技術支撐平臺和公共服務保障平臺。

　　（二）金融支持。在切實防范化解地方政府債務風險的前提下，進一步整合政府、銀行、企業力量，鼓勵和引導政策性銀行、商業銀行、非銀行金融機構等各類融資平臺加大對“135”工程升級版項目的融資支持力度。大力推進融資擔保公司和小額貸款公司信用評級，將融資擔保公司接入人民銀行征信系統，完善社會信用體系。建立產業金融組織體系，鼓勵商業銀行設立特色支行、系列專設機構，加大標準廠房信貸投入。

　　（三）用地支持。按照審批綠色通道、指標優先保障、鼓勵先用存量、鼓勵集約節約、增減掛鉤優先的要求，多渠道解決用地難問題，建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標等優先向園區標準廠房項目傾斜。其中，對采用工業地產等產業招商模式建設標準廠房的，將項目用地需求納入市縣年度土地供應計劃，優先使用其增減掛鉤項目指標；增減掛鉤項目建新區建設用地指標不夠的，優先使用市縣年度新增建設用地計劃指標；計劃指標仍不夠的，可由省政府統籌支持。積極落實我省已出臺的工業用地彈性供應政策，減少企業初始成本。

　　（四）優化環境。全面落實《對接“北上廣”優化大環境行動導則》，復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗，加大簡政放權力度，加快工程建設項目審批管理系統建設，提升政務服務質量，積極推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。加快芙蓉人才計劃激勵，加強技術創新供給，強化數據資源支撐，降低制度性交易成本，努力構建企業集聚、產業集群、要素集約、技術集成、服務集中的良好生態培育體系。

　　三、組織實施

　　“135”工程升級版由省“135”工程聯席會議辦公室（省發展改革委）牽頭，會同有關部門推進。

　　（一）完善細則。由省發展改革委會同省聯席會議成員其他單位，在原有“135”工程“一意見、一細則、一辦法”基礎上，結合135工程升級版要求抓緊完善細則。

　　（二）加強調度。進一步強化市州、縣市區人民政府的主體責任，加強“135”工程升級版實施情況的跟蹤調度。每年由省聯席會議成員單位分管領導帶隊，分市州、縣市區對各園區項目進度進行抽查并在一定范圍內通報。

　　（三）依法依規。市州、縣市區人民政府在推進“135”工程升級版過程中，要嚴守生態紅線、耕地紅線、債務紅線，不得違規舉債建設項目，不得增加當地隱性債務。對于入駐園區的企業，獎補政策應當公平合理、公開透明。在依法依規的前提下，積極解決入駐企業各類困難和問題。

　　（四）宣傳引導。加大“135”工程升級版宣傳力度，形成良好輿論氛圍，凝聚起加快園區建設的強大合力，進一步提升工程影響力。