以高質量“放管服”改革推進高水平營商環境建設

——湖南省市場監管局優化營商環境工作進展

　　近年來，湖南省市場監管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入推進“放管服”改革，著力構建市場化、法治化、國際化的營商環境，為實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南作出積極貢獻。我省商事制度改革連續三年獲得國務院真抓實干表彰激勵。全省市場主體、注冊資本總額連續7年實現兩位數增長，截至今年7月底，全省實有市場主體516.89萬戶，實有資本總額10.89萬億元，為實現“六穩”“六保”目標發揮了重要作用。

　　一、圍繞激發市場活力，持續深化商事制度改革

　　認真貫徹落實國家關于商事制度改革的部署，開展“優化營商環境年”活動，印發《湖南省市場監管局關于優化營商環境的若干意見》，力求門檻最低、服務最優、環節最省、效率最高。一是推進市場主體準入制度改革。持續推進“證照分離”“多證合一”“證照聯辦”，實現線上“一網通辦”、線下“一窗受理”。到2021年7月底，通過“多證合一”系統辦理市場主體設立登記63.61萬戶。大力推進企業注銷便利化改革，2020年8月30日上線運行企業注銷“一網”服務平臺，實現市場監管、人社、商務、稅務、海關等部門注銷業務“信息共享、同步指引”，解決企業退出難的問題。制定出臺支持個體工商戶轉型為企業的政策措施，在企業類型、企業名稱、住所登記和專利權、商標權、名稱權的轉移方面給予一系列政策支持。二是推進產品準入制度改革。全面承接國家總局建筑用鋼筋等5類產品審批下放，認真做好煤礦企業登記管理權限、移動式壓力容器及氣瓶充裝許可和機動車檢驗機構資質認定權限下放工作。全面推行工業產品生產許可“一企一證”改革，改“前置審查”為“先證后核”。取消省級市場監管部門實施的13類產品生產許可證的受理、審查和審批工作，工業產品審批壓縮至10項。三是推進食品藥品醫療器械審評審批制度改革。推進食品流通和餐飲服務許可“兩證合一”，下放14類食品生產許可權限，對食品經營許可實行告知承諾。出臺鼓勵仿制藥質量和療效一致性評價措施，對全國首家通過評價品種獎勵500萬元。全省新增Ⅱ、Ⅲ類醫療器械產品980件，增幅達53.7%，大幅領先其他省份。四是推進自貿試驗區建設。省政府與國家總局簽訂支持湖南自貿試驗區建設部省戰略合作框架協議，是我省自貿試驗區批建后首個簽署的部省合作協議。加快推進“證照分離”“一業一證”等31項改革措施的落地見效，全面參與知識產權、質量基礎設施、疫苗等方面的全球治理合作，推動標準規則對接和制度性開放。五是推進知識產權服務便利化。建成專利大數據服務平臺和8個綜合服務分中心，14個市州全部設立國家商標受理窗口，在全國率先實現全覆蓋。

　　二、圍繞加強事中事后監管，持續推進市場監管方式改革

　　貫徹落實國務院關于加強和規范事中事后監管的部署，堅持放管結合，全面推進“雙隨機、一公開”監管。一是構建“五統一”抽查機制。依托國家企業信用信息公示系統，統一實行抽查事項清單管理，統一建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，統一規范抽查檢查工作流程，統一制定年度抽查工作計劃，統一建設和應用省級抽查平臺。目前，我省建立一般檢查對象名錄庫4個，涵蓋市場主體520.14萬戶、非市場主體92.07萬戶；建立專業檢查對象名錄庫涵蓋15個部門共計99個；建立全省檢查人員名錄庫，入庫執法人員9.27萬余名。二是采取“四針對”監管模式。推進企業信用風險分級分類監管，針對守信企業“無事不擾”，針對失信企業“利劍高懸”，針對過失企業“綜合體檢”，針對新型業態實行“審慎”監管。對254家長期停業的企業進行了風險排查，對53家存在高風險問題的“網銀”“網貸”公司吊銷營業執照，對抽查中發現公示信息不真實的14家5G、人工智能企業進行約談，責令整改。三是推進“三拓展”工作運用。推進抽查工作從“單兵作戰”向“協同作戰”拓展，從“手工零散”向“智能一體”拓展，抽查結果運用由“零散碎片”向“共享聯懲”拓展。今年1-7月，對全省28804戶企業實施了不定向抽查，對36戶境外企業常駐代表機構和11753戶列入嚴重違法失信企業名單的企業實施了定向抽查，依托國家企業信用信息公示系統（湖南），將抽查結果信息、列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單信息推送到各有關部門，實行聯合懲戒，逐步形成了“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的信用建設格局。

　　三、圍繞提升政務服務水平，持續深化“一件事一次辦”改革

　　牽頭省直8個部門印發《關于推進企業開辦全流程“一件事一次辦”便利化改革的指導意見》，制定《湖南省市場監督管理部門“一件事一次辦”改革工作實施方案》和《關于進一步推動“一件事一次辦”改革工作的意見》，對與企業群眾生產生活密切相關、辦件量大的39項高頻證照事項實行“一次辦”。一是進一步壓縮涉企事項的辦理時間。會同公安、人社、稅務、人民銀行等部門進一步壓縮企業開辦環節和時間，至目前為止，全省企業開辦含設立登記、印章刻制、發票申領的平均時間已壓縮到2個工作日以內，低于國家六部門關于壓縮企業開辦時間的要求。其中，簡易行政審批事項在1個工作日內完成，一般審批事項在2個工作日內完成，企業登記審批時限在1.5個工作日內完成，重大、復雜的行政審批事項一般在7個工作日內完成，各項行政審批事項的平均辦結時間較法定時間減少三分之二以上。二是進一步壓減行政審批事項的辦理環節。取消行政許可中不必要的預受理、預審查環節，合并相近環節，推行“審核合一”“一審一核”，提高審批效率，市場監管領域的各種審批事項共減少14個環節。三是進一步壓減申請材料精簡文書表格。沒有法律法規依據的證明材料一律不需提交，市場主體登記和行政許可事項中包含相同材料的，只需申請人提交一次。對一般市場主體登記，申請人只需5種文書材料就可辦理。四是進一步減少企業和群眾辦事的跑動次數。公布辦事指南，省市場監管局所有行政許可事項全部集中到省局政務服務大廳辦理。對企業和群眾辦事的申請材料次要條件或次要手續有欠缺的采取容缺方式受理。持續推進電子營業執照應用，印發《湖南省電子營業執照管理暫行辦法》，全省各部門調用達209萬余次。圍繞“零門檻、零距離、零跑腿”，推進“一件事一次辦”“三集中、三到位”改革和企業登記全程電子化，在省直部門率先啟動審批事項跨省異地通辦。到今年7月底，全省企業名稱自主申報網上辦理率達87.7%。企業登記網上辦理率達84.9%。

　　四、圍繞打造內陸地區改革開放高地，持續開展營商環境優化行動

　　一是有效落實競爭政策。完善公平競爭審查聯席會議機制，實現公平競爭審查省、市、縣三級政府全覆蓋，清理文件3.02萬件。對懷化燃氣壟斷問題實施“一案雙查”，成為全國首例行政機關人員因行政性壟斷問題被追責案件。加大對虛假宣傳、商業賄賂、網絡領域知識產權保護和商譽保護等重點領域不正當競爭行為的監管，辦結案件331件。二是支持服務民企發展。推進政銀合作，省局與21家商業銀行簽訂“服務企業發展”全面戰略合作協議，開展無償幫辦登記服務。積極推進小微企業名錄庫應用，滿足社會公眾對小微企業信息及扶持政策的查詢需求，促進了小微企業管理信息化水平的提高。截至今年7月底，共生成458萬余戶小微企業信息。三是開展損害營商環境問題專項整治。持續推進“清廉市監”建設，開展為期六個月的損害營商環境突出問題專項整治，針對企業反映強烈的“庸懶散浮拖”、“吃拿卡要報”等不作為、亂作為問題開展專項治理，整改突出問題81個，問責129人次。堅持開門納諫，充分發揮人大、政協、紀檢、民主黨派以及行風監督員的作用，主動接受監督，積極整改問題，構建親而有度、清而有為的親清政商關系。發布《湖南省市場監管系統優化營商環境“十不準”》，進一步優化營商環境，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，助推高質量發展。