我省出臺調(diào)整自貿(mào)試驗區(qū)省級復權(quán)事項通知

自貿(mào)試驗區(qū)審批權(quán)限有了這些新變化

　　近日，湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整一批中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)省級賦權(quán)事項的通知》。湖南省自貿(mào)辦就《通知》進行了解讀。

　　一、起草背景

　　2021年1月，由省政務局研究起草，以省人民政府名義出臺了《關(guān)于在中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展放權(quán)賦權(quán)極簡審批的通知》及附件《賦予中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項目錄》，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限97項。遵照省委、省政府關(guān)于加壓“放”、加強“管”、加力“服”的指示要求，去年省政務局對《賦予中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項目錄》實施情況進行了“回頭看”，今年向長沙、岳陽、郴州自由貿(mào)易試驗片區(qū)征求了新的賦權(quán)需求和調(diào)整第一批賦權(quán)事項的意見建議，并研究起草了《關(guān)于調(diào)整一批中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)省級賦權(quán)事項的通知》及其附件《調(diào)整中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)省級賦權(quán)事項目錄》（共34項），其中直接下放6項、優(yōu)化審批服務11項、變更下放情形5項，收回賦權(quán)和取消審批12項。

　　二、主要內(nèi)容

　　在起草過程中，主要從以下三方面進行重點把握：

　　一是著眼“放”，把握“精準管用”的原則。堅持“按需下放”原則，本次直接下放的6個事項中，直接下放“節(jié)能審查”“企業(yè)投資項目備案”“國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可”“自由進出口技術(shù)合同備案”等4個事項，主要基于促進投資與貿(mào)易自由化便利化；對“企業(yè)登記注冊”和“股權(quán)出質(zhì)設立”等2個事項，主要基于激發(fā)市場主體活力，由第一批賦權(quán)的“委托下放”改為“直接下放”。堅持“精準下放”原則，首次提出下放“新型墻體材料產(chǎn)品認定”等9個事項的審批受理初審權(quán)，在自由貿(mào)易試驗片區(qū)設立代受理窗口，主要基于推進“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。堅持“授權(quán)明確”原則，對第一批已賦權(quán)的5個事項變更下放情形，主要基于落實國家行政許可事項目錄的事項名稱變更，根據(jù)承接能力明確授權(quán)的業(yè)務情形和承接對象，有利于下放事項的承接實施。

　　二是突出“管”，把握“能放能收”的原則。為落實省委、省政府“接得住、用得好、管到位”的賦權(quán)要求和對安全、環(huán)保領(lǐng)域的賦權(quán)全面排查評估的指示精神，對自由貿(mào)易試驗區(qū)涉及安全、環(huán)保等權(quán)限下放進行了“回頭看”，提出了收回賦權(quán)和取消審批事項共12項。其中，將“建設項目環(huán)境影響評價”“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可”等5個涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護類賦權(quán)事項予以收回，由省直部門審批；為防止權(quán)力“空轉(zhuǎn)”，將自由貿(mào)易試驗片區(qū)用得不多、辦件量少的“境外非政府組織代表機構(gòu)登記”“出讓土地使用權(quán)續(xù)期許可”“劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓許可”等3個事項予以收回；將“人力資源服務許可”“勞務派遣許可”等2個事項予以收回，調(diào)整為由屬地市縣區(qū)進行審批，有利于屬地監(jiān)管；將“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級以下資質(zhì)核定”“廣告發(fā)布登記”2個事項依法予以取消，不再需要進行審批。以上收回賦權(quán)和取消審批事項，均充分征求了省直部門的意見，并征得三個自由貿(mào)易試驗片區(qū)的同意。

　　三是創(chuàng)新“用”，把握“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的原則。推進“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”是審批服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然方向。此次賦權(quán)，明確了將下放初審權(quán)的9個事項，線下在各自由貿(mào)易試驗片區(qū)設立受理窗口，線上在“湘易辦”超級服務端設立受理專區(qū)，建立受審分離工作機制。

　　三、下一步主要工作

　　將以“湘易辦”超級服務端推廣運用為抓手，推進賦權(quán)事項“一網(wǎng)通辦”，并積極探索建立“能放、能管、能收、能網(wǎng)辦”的賦權(quán)機制。