為貫徹落實中央金融工作會議有關精神，完善促進我省上市公司高質量發展的政策機制，推動我省上市公司高質量發展和投資價值提升，湖南省人民政府辦公廳印發了《關于進一步促進湖南省上市公司高質量發展的若干措施》（湘政辦發〔2024〕22號）（以下簡稱《若干措施》）。

　　一、起草背景及過程

　　近年來，我省大力實施“金芙蓉”躍升行動計劃，推動優質企業上市和上市公司高質量發展，全省上市公司呈現穩中有進發展態勢，但同時，我省上市公司還存在產業偏傳統、規模偏小、利潤偏低等問題。按全省上市公司高質量發展座談會精神，推動出臺《若干措施》：一是適應當前資本市場形勢發展的需要。中央金融工作會議、國務院常務會議相繼提出要活躍資本市場、大力提高上市公司質量和投資價值，國務院召開部署走訪上市公司視頻會議，下發《關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》（國發〔2024〕10號），中國證監會也先后做出一系列制度安排。我省出臺補充政策文件，有利于將黨中央、國務院的要求變成我省支持上市公司高質量發展具體舉措，釋放省委省政府堅定支持資本市場和上市公司高質量發展的強烈信號。二是破解我省上市公司發展難題的需要。近年來，我省上市公司數量有較大增長，但對照高質量發展的要求，上市公司還存在實力不夠強、質量不夠高等問題，上市公司部分核心指標排名與我省的經濟地位還不匹配。迫切需要各級政府部門和社會各界協同發力，持續為上市公司提供支持保障，增強上市公司攻堅克難、持續高質量發展的信心。三是強化我省上市公司政策保障的需要。2021年，我省出臺了《關于推動湖南省上市公司高質量發展的若干措施》（湘政辦發〔2021〕23號）文件，提出15條具體措施，為我省上市公司高質量發展提供了全方位的政策支持。但原有文件部分條款還存在操作性不強、不能充分體現當前政策精神的不足。在此基礎上出臺補充政策文件，有利于充分吸收黨中央國務院關于上市公司發展的最新精神，提出契合我省上市公司發展現實需要的政策舉措。

　　為積極營造推動上市公司高質量發展的政策環境，省委金融辦認真研究了兄弟省份及部分發達地區已經出臺的相關文件，先后通過征求意見、召開座談會等形式不斷學習借鑒，結合國務院、中國證監會最新政策精神，起草了《湖南省人民政府辦公廳關于進一步促進湖南省上市公司高質量發展的若干措施》（征求意見稿），向26個相關部門致函征求意見，結合反饋意見進行了修改完善。《若干措施》于2024年6月11日經省政府第37次常務會議審議原則通過，于2024年6月21日由省人民政府辦公廳正式印發。

　　二、主要內容

　　《若干措施》主要從落實發展要求、突出培優扶強、規范公司治理、促進做優做強、防范化解風險、優化機制保障6個維度，提出11個方面政策舉措。

　　一是落實發展要求。提出要堅持市場化、法治化、國際化原則，堅持市場主導與政府支持相結合，激發上市公司內生動力與發揮政府組織引導推動作用相結合，通過持續幫助上市公司解決困難問題，打造更優發展環境，引導湖南上市公司規范治理、聚焦主業、創新發展，進一步提升我省上市公司的資產收益率、財稅貢獻率、投資回報率和科技貢獻力。

　　二是突出培優扶強。提出要繼續推進企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃，圍繞我省“4×4”現代化產業體系和新質生產力，加強后備梯隊培育；要發揮科創板企業培育中心（中部地區）等上市培育平臺功能，加強與證券監管部門和境內外證券交易所的溝通對接，加大對企業上市困難問題的協調解決力度，助推優質企業上市。

　　三是規范公司治理。提出要鞏固深化公司治理專項行動成效，加強對上市公司內部控制規范的指導、管理和監督，督促上市公司落實主體責任，強化造假責任追究和聯合懲戒，提高上市公司綠色治理水平。

　　四是促進做優做強。提出要通過并購重組、多元融資、科技創新、產業轉型、品牌建設實現上市公司提質發展。

　　五是防范化解風險。提出要建立健全全省上市公司風險監測預警體系，實施風險清單動態管理，推動風險早識別、早預警、早發現、早處置。壓實上市公司主體責任，地方政府屬地責任，支持成立紓困基金，推動上市公司風險平穩處置。

　　六是優化機制保障。提出要營造良好政務環境、資本市場環境、輿論環境，主動協調解決上市公司發展中的重大問題，為上市公司提供優質服務。要完善相關工作機制，常態化落實上市公司走訪和問題交辦機制、重大事項推進機制、常態化溝通機制。