“三張清單、四色管理、多方聯動”

長沙市多措并舉推出超100項高頻政務服務事項“全程網辦”

　　長沙市圍繞162項高頻政務事項，通過建立事項、數據、證照“三張清單”，實行“紅、橙、黃、綠”“四色管理”，強化部省級開放數據的關鍵驅動作用，新推出超100項高頻政務事項“全程網辦”。

　　一、建立“三張清單”，全面梳理高頻事項辦理需求

　　一是圍繞重點、立足實際，確定事項清單。著眼企業群眾辦事熱點，從“省政務事項庫”篩選出162個高頻事項，展開要素梳理，按“事項名稱、實施主體、應用場景、申請材料”等17個方面逐一拆分，涉及公安、交通、教育、市場監管等16個政務服務重點部門的重點事項，形成“長沙市政務服務‘全程網辦’事項清單”作為政務服務年度攻堅重點。

　　二是抓住關鍵、突破堵點，建立數據清單。部省級政務開放數據是突破“全程網辦”堵點的關鍵。長沙市瞄準部省級政務開放數據推廣應用的契機，緊緊圍繞“數據獲取、數據應用、宣傳推廣”三個關鍵環節，制定“部省級政務開放數據獲取應用推廣清單”。目前，已成功對接部級接口124個、省級接口64個，為全市463項政務服務提供基礎支撐，累計調用部省級數據資源達1143萬次，減少相關材料超100萬份。

　　三是創新應用、合力攻堅，生成證照清單。電子證照是支撐“全程網辦”的核心要素。長沙市提出“部省級證照歸集共享、市本級電子證照庫建設、辦件辦事證照留存復用、市民自主上傳電子材料”等四大破解舉措，制定“長沙市電子證明、證照、材料清單”，完成26類電子證明在線開具，41類鮮活電子證照歸集，實現25類電子證照掌上亮證，建設了“電子檔案袋”，實現342個事項減證辦免證辦。截止至10月底，新推出的高頻事項共產生辦件超80萬件，累計亮證次數976萬余次，全市政務服務事項辦理中累計調用電子證照達6349萬次。

　　二、實行“四色管理”，強力推進高頻事項全程網辦

　　為推動更多的事項“全程網辦”，長沙按照群眾申請、部門審批、結果推送“三段論”進行事項梳理，分別以“紅、橙、黃、綠”四色標注，形成“四色清單”。

　　一是破除“紅色堵點”。紅色既是堵點也是關鍵點，是突破障礙實現“全程網辦”的重中之重。由于系統不通、數據不通、業務不通等原因，企業群眾辦事往往需要到政務服務大廳現場提交資料、核驗信息、簽名辦理。在“一網通辦”推行過程中，對于系統不通堵點，利用RPA機器人，實現了10個部門、21個異構系統、62個政務事項互通；對于數據不通堵點，依托長沙市“數據中臺”，建立起高效的數據共享機制。截至目前，已累計歸集57家單位共計174億條數據，發布3819個信息資源目錄、4667個數據資源目錄及1815個服務接口。

　　二是減少“橙色阻點”。橙色既是阻點更是優化用戶體驗，提升服務水平的關鍵。如，因電子證照鮮活度不夠，靈活就業人員參保登記需要提交居住證，極少人可以實現網辦。針對電子證照鮮活度不夠的阻點，長沙創新開展辦事證照留存復用，將市民辦件證照納入電子證照庫，建立電子檔案袋，解決重復提交證照證明的問題，如市民在辦事中上傳過“駕駛證”“行駛證”等證件資料，這類信息就可作為電子材料綁定在其個人電子檔案中，今后辦事可代替紙質證照直接復用。目前已打通11個市級系統和9個區縣電子證照庫，并完成省電子證照庫對接，梳理證照目錄2935項，匯聚電子證照298萬個。

　　三是優化“黃色難點”。黃色代表可網辦但不好辦的流程和事項。如，申報需手動輸入多個字段，證件需拍照上傳，窗口人員需進行“二次錄入”等。一方面，利用部省級開放數據、歷史辦件數據自動填充，優化手動錄入問題，另一方面，通過RPA機器人，在多個系統中“來回搬運”數據，自動完成二次錄入。如，天心區醫療保障局等單位采用RPA系統后，窗口工作人員大量規律性、重復性的工作被機器人替代，既為工作人員減輕負擔，也減少人工錄入出錯的幾率。據統計，平均每天超3000次自動錄入，日均節約200余工時。

　　四是擴充“綠色通點”。綠色是政務事項“全程網辦”的建設目標，是“互聯網+政務服務”從“群眾跑腿”向“數據跑路”，從“能辦”向“好辦”“快辦”轉變的要求，長沙市明確了轉綠標準，今年以來，已經實現購房落戶（住宅）、居住證申領、煙草專賣許可證新辦等18個事項完全轉綠，住房公積金提取業務、回原籍落戶等88個事項部分轉綠。

　　三、堅持“多方聯動”，聚力跑出全程網辦加速度

　　聚焦公安、交通、教育、人社、市場監管等關鍵領域，緊盯政務服務薄弱環節，長沙市堅持多方聯動，合力攻堅。

　　一是“數政聯動”，強化牽頭引領。為用好部省開放數據，長沙市數據資源管理局、行政審批服務局堅持“數政聯動、同頻共振”,建立了兩家單位主要負責人“季調度”、分管負責人“月調度”、業務處室“周調度”工作機制，明確了責任分工。在具體工作中，合力制定方案，共同推進落實，如在交通事項“全程網辦”過程中，審批局負責召集交通、公安等相關部門，抓好統籌、監督、協調，營造實時溝通、快速對接的工作模式；數據局負責平臺建設，研究制定政務信息技術規范及標準體系，推進線上線下融合，并負責具體實施。兩家單位以“應申盡申、應用盡用、應享盡享”為原則，明確到2022年底“開拓超過50個部省級數據應用場景，達到100萬次辦事調用，實現移動端推廣‘全覆蓋’”的整體目標，不斷深化相關數據在政務服務、公共服務、便民查詢中的廣泛應用。

　　二是“齊抓共管”，強化凝心聚力。堅持以數據為鏈，將全市業務主管部門鏈在一起，共同推進政務事項“全程網辦”。“四色清單”既是工作單更是任務單，全市各級都緊盯“紅色”堵點，在系統對接方面，注重處理好“條”與“塊”的關系。如，人社、醫保相關系統由省廳統建，為做好對接，市人社局、市醫保局主動對接省廳，做好協調溝通，突破堵點。在數據打通方面，按照“全市統籌、集約高效、協同共享”的原則，理順關系，明確職責，形成齊抓共管的良好格局。

　　三是“監督護航”，強化齊步快跑。“四色清單”同時還是監管清單，直接反映工作成效和優化營商環境效果。紅色堵點多的地方，就是監管的重點區域，按照“誰主管、誰負責”的原則，形成責任清單，結合行政效能監督，促使各業務主管單位不斷優化辦事流程，拓寬辦理方式，提速破冰攻堅。

　　四、工作成效

　　通過深化“全程網辦”，長沙“指尖辦、掃臉辦”成為常態，辦事效率大幅提高。

　　（一）部省級政務數據應用“亮點紛呈”。今年以來，部省級資源接口在長沙市調用總量超千萬次。一是助力打造“超級移動終端”，通過接入部省數據，“我的長沙APP ”（移動端政務總門戶）全面優化已上線的2029余項政務，新上線25類電子證照，市民“亮證”達473萬次。部省級防疫數據接入以來，點擊量超800萬次，為用戶提供了超10萬次接種場所查詢服務。二是助力打造“無證明城市”。通過接入部省級政務開放數據，長沙市可供辦事的證照數成指數級躍升，達到1.38億，增長超過46倍，政務旗艦店調用部省數據，上線職業資格證、自考成績、婚姻關系查詢等24項“爆款”服務，單項最高月調用超30萬次。

　　（二）教師資格認定“全程網辦”。原本需自行準備身份證、戶口簿、居住證、師范生教師職業能力證書、學歷證書等8類證明（證照）。今年，通過對接部省開放數據，系統將自動引用，按要求填寫并上傳信用承諾書和一寸免冠照后，即可完成申報，相關事項單項辦件量達3.1萬次。

　　（三）司法證明開具“全程網辦”。在長沙市政務服務網“特色創新”欄中可選擇所需開具的證明。以律師無行政處罰證明為例，在如實填寫電子表單信息并點擊“申請開具”即可完成事項辦理。“申請進度”欄也可查看證明開具進度，并支持電子版證明下載。目前已實現8類司法證明開具“全程網辦”。

　　（四）70類高頻公安事項“全程網辦”、“指尖辦”。今年以來，公安相關政務事項，如，戶口遷移、居住證辦理、戶口頁補領、主項變更證明申領、駕駛證發證（換證、補證）等70個事項實現“全程網辦”，并同步上線“指尖辦”，辦件量超100萬件。