編者按：今年來，為推進“放管服”改革走深、走實、走細，各地區以“揭榜競優”為抓手，緊盯服務企業群眾的堵點、痛點、難點問題，集中攻堅，靶向解決，整體改革呈現多點突破、系統集成、縱深推進的良好局面，在提升基層服務質效、推進跨省通辦等方面涌現出一批具有示范效應的典型案例。本期推介永州市、瀏陽市、衡山縣、石峰區、云溪區的做法，供大家學習借鑒。

永州市：“四聚焦四推進”

優化基層“一門式”服務

　　今年來，永州市突出問題導向，堅持數字賦能，全面推進基層公共服務“四化四辦”提升行動，為基層放權賦能、減壓減負。試點縣新田的鄉鎮、村今年共接到10.49萬件群眾辦件申請，比去年同期增長97.6%，辦結10.44萬件，辦結率達99.53%。

　　一、聚焦群眾權益享受不充分的問題，推進“免申辦”

　　積極轉變服務觀念，將符合條件可辦理的普惠性事項進行歸類整理，通過大數據匹配，精準高效向群眾推送辦事提醒，變“線下找服務”為“線上要服務”。一是匯集篩選數據。依托政務數據中心人口、法人、電子證照等七大基礎數據庫，實現政務數據匯聚共享。在此基礎上，通過“免申即享”后臺管理，設置篩選各類政策事項涉及的條件和數據，定期自動匹配、批量生成滿足條件的人員名單。二是主動推送信息。對于符合條件人員，通過上門、電話、短信、政務服務網和移動端等渠道推送信息。收到待補充信息后，辦件人可根據推送信息在網上自主登記，也可由電話、上門核查的工作人員代為登記。三是免申即辦業務。完成并推行4個免申即享事項。今年5月以來，通過殘疾人兩項補貼系統，對試點新田縣的1.2萬余名殘疾人作出分析，篩查出236位應享未享人員，最后根據申請人意愿，為178名殘疾人順利發放補貼。

　　二、聚焦基層干部群眾不會辦的問題，推進“極簡辦”

　　為切實解決基層干部、群眾“不會辦”的問題，避免“重復錄入”和“二次錄入”，減輕基層干部審批負擔，著力構建極簡審批體系。一是“精細化”梳理。針對基層高頻事項，對事項的受理材料及程序進行“最小顆粒度”梳理，實行標準化流程，為智能審批系統日常運行和核驗等提供規范支撐。以《普通貨物運輸經營許可》事項辦理為例，具體可分為新辦、補辦、變更、換發和注銷5個辦理情形，按照場景對事項進行標準化規范，進一步提升申報便捷度。二是“極簡化”審批。基于事項標準化梳理成果，對8項業務開展“極簡審批”建設，已落地兩項。以辦理“公共場所衛生許可證”為例，過去需本人到衛健局窗口申請辦理，現場提交12份申請材料，經業務部門多個環節審批、現場踏勘后打印證照。現申請人直接在自助服務一體機刷身份證就可以辦理。極簡審批系統根據申請人的身份證信息自動填寫申請表格，直接調用電子證照數據作為申請材料，再結合告知承諾的方式告知申請人在規定時間內補齊未提交的材料，即可當場打印出證。三是“智能化”導辦。提供智能辦事指南服務，采用問答形式由申請人根據自身情況進行判斷選擇，在問答選擇完成后，系統自動匯總申請人情況，并匹配對應的申請表單和申請材料，讓申請人填表申報更為簡便。

　　三、聚焦群眾辦事往返跑的問題，推進“就近辦”

　　對過去一些事項“放得下，接不住”、“僵尸事項”多、針對性不強等問題，堅持以群眾需求為導向，在實現基層公共服務“一門式”全覆蓋的基礎上，因地制宜對基層政務服務事項展開精細化校對，科學區分事項辦理情形，形成“四個清單”：一是“就近辦”清單。鄉鎮層級38項、村級18項，主要為醫療、養老、救助、補貼等群眾關注的民生事項，辦理權限下放至基層。二是“主動辦”清單。鄉鎮層級17項，村級16項，主要為普惠性、符合條件即可辦理的事項。三是“掌上網上辦”清單。鄉鎮和村級均11項，主要為農村外出務工人群異地辦理需求較大的事項，推動清單上的事項實現PC端或手機端全程網辦。四是“幫代辦”清單。鄉鎮層級11項，村級9項，主要由承辦單位對清單事項提供幫辦代辦服務。

　　四、聚焦群眾辦事提交材料多的問題，推進“免證辦”

　　針對基層辦事證明材料繁多問題，推進“四個一批”，讓材料“減紙”、群眾“減負”。一是“取消一批”。對證明事項進行精細梳理，制定證明事項清單，對沒有法定依據和沒有實際需要的證明事項一律取消，實行清單外無證明。二是“調用一批”。實現公安廳九大類電子證照和電子營業執照數據的調用，基層政務服務事項涉及的362個申請證明中，有99個可通過調用方式免于提交。三是“復用一批”。在現有的政務服務基礎上，對申請人以往提交過的申請材料做歸集整理，建立材料庫，實現歷史已提交過的材料無需再次提交。四是“在線開具一批”。將申請人原本需線下跑鄉鎮、村或其他縣直部門開具的紙質證明，轉變為由業務受理部門線上提交電子證明至對應證明開具部門，再通過證明開具部門線上蓋章回傳至業務受理部門，無需申請人線下跑動開具證明。

瀏陽市：深化“跨省通辦”

破解湘贛邊群眾辦事難

　　近年來瀏陽市深化“跨省通辦”工作，著力推進湘贛邊區域“跨省通辦”合作，在醫療、戶政、住房、市場等多個領域探索改革，攜手破解兩省群眾關注關切的辦事“難點”、疏通辦事“堵點”，提升兩地群眾辦事便利度。

　　一、先行先試，擴大“跨省通辦”朋友圈

　　一是合理設置窗口。在市民之家一樓大廳顯眼位置設立“跨省通辦”綜合受理窗，配備相應的硬件設備，做到專人專崗，并明確窗口具體職責；在醫保、社保、不動產、公積金等區域設置“跨省通辦”業務專窗，確保“跨省通辦”工作落實落細。二是全面梳理事項。2020年，瀏陽市與銅鼓縣、萬載縣分別簽訂了合作協議，在長沙地區率先啟動政務服務“跨省通辦”。目前共梳理出湘贛邊企業群眾共性、高頻的異地辦事事項100項，涵蓋戶口遷移、異地就醫結算、住房公積金提取、個體工商戶登記、納稅申報等企業民生領域的高頻事項。三是持續擴大范圍。2021年，瀏陽與湘贛邊9市23縣（市、區）簽約合作，致力打造湘贛邊“標準統一、相互授權、異地受理、遠程辦理、協同聯動”的政務服務示范區。今年瀏陽“跨省通辦”的“朋友圈”擴充到了江蘇、浙江、廣東、福建、山東等全國20多個省市的163個縣（市、區）。四是拓展升級服務。推進對口協作，瀏陽市行政審批服務局牽頭組織公安、教育、人社等部門，與江西省部分區縣開展“一件事”跨省通辦試點，變“接力走”為“齊步跑”，讓銅鼓縣、萬載縣等地群眾享受到“買房置業”“就業參保”等一系列“跨省通辦”服務。湘贛邊高頻事項從去年的56項拓展到今年100項，分為全程網辦、異地代收代辦和多地聯辦，其中65項可全程網辦。

　　二、點面結合，豐富“跨省通辦”路線圖

　　一是探索合作新模式。瀏陽市不斷深化“湘贛點對點”政務合作，與上栗縣建立醫保合作機制，在就醫管理互聯、醫療監管互助等多個領域開展合作；與銅鼓縣不動產登記部門達成不動產登記“跨省通辦”合作；與新余市渝水區聯合開啟“政銀全域通”改革，兩地共設立61個企業服務專區，落實“就近好辦”，企業辦事更便捷、高效。二是推進網點建設。將“跨省通辦”網點延伸到鎮到村，將服務向基層和園區延伸，編印2000余份湘贛邊高頻事項便民卡發放到群眾手中，全力推進高頻事項的普及程度。如萬載縣一位85歲高齡的老人退休后居住在瀏陽市大瑤鎮，足不出鎮便實現戶籍遷移“一件事一次辦”。三是提升協同效率。依托全國一體化政務服務平臺，瀏陽正在不斷完善“跨省通辦”業務支撐系統辦件流轉功能，持續優化“跨省通辦”事項異地代收代辦、多地聯辦服務。現正在建設的“智慧政務”項目，將利用“互聯網+”的輔助方式，解決群眾“跨省通辦”事項受理、收辦件審核和補齊補正次數多等難題。

　　三、完善優化，提升“跨省通辦”便利度

　　一是持續優化服務方式。優化“跨省通辦”線下服務，推行幫辦代辦、引導教辦等服務方式，確保線上能辦的線下也能辦。深化“湘伴走流程”工作，將湘贛邊區域“跨省通辦”的100項高頻事項納入其中，與江西接壤的大瑤鎮、澄潭江鎮和文家市鎮干部轉換身份，模擬走流程、幫辦走流程，讓湘贛邊老表們辦事不再困難。二是改進網上辦事流程。進一步簡化“跨省通辦”網上辦理環節和流程，推進證明證照查驗、信息查詢變更、資格認證、年審年報等更多簡易高頻事項“掌上辦”，群眾通過“一網”，“掌上”“指尖”辦事正成為一種新的趨勢。如依托交通運輸“一張網”，普通貨物運輸車輛道路運輸證網上年審、道路運輸駕駛員從業資格證誠信考核等業務在今年已辦理575件，異地群眾正享受“不見面”審批的便利。三是重點突破民生領域。異地就醫結算、城鄉居民基本養老保險關系轉移接續等業務都是民生高頻辦件。目前已有市人民醫院、中醫醫院等23家醫保定點醫療機構接入國家異地就醫結算平臺。截至9月底，湘贛邊異地就醫結算3398 人次，涉及醫療費用 2533萬元，基金結算金額 1277 萬元。2022年，跨省異地就醫直接結算已從住院擴大到門診，流程也從線下人工結算拓展到線上直接結算，進一步方便參保群眾就醫。江西省的患者來瀏陽市就醫可以直接結算，不到15分鐘就辦結。

衡山縣：多管齊下抓改革

全面提升政務服務效能

　　衡山縣圍繞企業群眾辦事難點、堵點、痛點的制約束縛，立足自身實際，多管齊下抓改革，強化作風提效能，努力營造優質高效的政務服務環境，企業群眾滿意度明顯提高。

　　一、以“大綜窗”改革為契機，全面夯實政務服務基礎支撐

　　率先推行“大綜窗”改革，實現“一窗通辦、一次辦好”。一是審批程序務求更“簡”。切實發揮“一站式”審批平臺的作用，變“串聯”為“并聯”，推動服務流程優化，推進以審批事項為節點的“串聯審批”到以服務對象為節點的“并聯審批”的轉變。圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期服務，推動關聯性強、需求量大、企業和群眾獲得感強的多個跨部門政務服務事項“一件事一次辦”，提升審批效能。二是審批效率務求更“快”。落實政務服務事項“四級九統”，實現省、市、縣、鄉“四級四同”，事項辦理平均申報材料從5.9個減少至3.1個；事項辦理時限在法定時限的基礎上壓縮了一半以上，時限壓縮率同比提升25%，群眾辦事效率更高。三是審批過程務求更“公”。實現受審分離，整個辦事過程審批人員與群眾不需見面，綜窗受理人員“應受盡受”，后臺審批人員“應批盡批”，杜絕了“門難進、臉難看”等現象，審批變得更純粹、更有效率。

　　二、以群眾辦事體驗感為著力點，強力推進政務服務高效能

　　一是就近辦。把靈活就業人員減少和增加登記、醫療保險關系轉出、參保信息查詢等12個事項下放至鄉鎮基層醫保便民中心，讓群眾就近辦理。將特殊門診申請由經辦機構統一受理變為由基層藥店、衛生院直接受理，醫保部門后臺審批。確保定點協議醫療機構和藥店覆蓋所有鄉鎮，全縣共有17家鄉鎮定點衛生院和55家鄉鎮定點藥店和診所，充分滿足了群眾就近購藥看病需求。二是跨域通辦。在縣政務服務大廳設立“跨域通辦”服務窗口，為有需求的企業和群眾提供定制化遠程幫代辦服務。例如遠在廣西壯族自治區來賓市工作的衡山籍譚先生要辦理剛出生兒子的入戶登記，縣政務中心通過遠程受理、在線審批、即刻辦結、免費郵寄的方式，幫助其辦好該事項。三是減環節辦。縣自來水公司推行“網上辦”“快速辦”“零見面”優質服務。水費繳納、查詢都可在網上查詢辦理，自來水報裝從6個環節5個工作日減至2個環節1個工作日可通水，大大提升了服務便利度和群眾獲得感。四是智能導辦。政務中心工作人員結合老年人的辦事需求，對社保醫保線上辦理、水電氣線上繳費等智能服務，開展為期3個月的智能技術使用培訓，助力老年群體順利跨越“數字鴻溝”，讓其逐步實現“不出門、辦成事”。

　　三、以監督巡查為突破口，精準破解政務服務痛點難點

　　全流程電子監察。通過省行政效能電子監察系統對接件辦件的接收、受理、審核等環節進行實時監督，督促審批人員在承諾時限內完成。同時，政務服務中心每月對相關部門和個人亮出“黃牌”或“紅牌”，督促立即改正，并把審批服務電子監察過程中發現的問題線索，及時移交紀檢監察機關進行查處，倒逼政務服務水平優化。開展專項巡察。通過營商環境專項巡察發現問題，推動專項治理，打通企業和群眾辦事的堵點、痛點和難點，提升審批服務質效。縣委派出2個巡察組，對涉及行政審核審批、營商服務管理的單位開展優化營商環境專項巡察，發現重點問題27個，督促邊巡邊改問題6個，移交問題線索3條，移送相關職能部門落實整改。暢通服務評價。通過“好差評”系統，確保辦事群眾實時有效評價，切實做到現場服務“一次一評”、網上服務“一事一評”，使審批全過程置于社會公眾的監督之下。引導群眾在辦完事后給出評價，不斷完善服務水平，建立“好差評”閉環機制，截至目前，“好差評”評價總量138932條，好評率99.99%。

　　四、以作風建設為總抓手，全力提升政務服務整體形象

　　建立作風建設長效機制，通過日巡查、周通報、月評比、季表彰，始終保持嚴紀律強作風不放松。制定首問責任制、一次性告知制、告知承諾制等工作制度，以制度建設為抓手，提升服務水平。出臺《衡山縣政務服務中心關于對入駐工作人員績效考核管理辦法》，完善后臺審批人員平時考核機制，助力服務提速增效；印發《衡山縣政務服務中心綜合窗口人員管理辦法》，從服務態度、辦事流程、工作紀律等方面規范綜窗人員，著力提升服務質效。同時，注重窗口典型培養，大廳評選“文明窗口”“先進個人”，發揮典型示范引領作用。

石峰區：聚焦“四個全面”推進政企高效

互動打造“企業辦事不求人”品牌

　　近年來，株洲市石峰區牢固樹立“把企業的事當成自己的事來辦”的理念，聚焦紓解制約市場主體的痛點、堵點、難點問題，不斷創新服務模式，以高效、規范、便捷的服務助力企業解決“急難愁盼”，搭建了政府與企業的“連心橋”。

　　一、聚焦全渠道溝通，變“有話難說”為“無話不說”

　　一是搭建“點對點”服務平臺。依托“石峰發布”搭建線上中小企業服務平臺，開設政策直通車、問題受理、共享平臺等板塊，形成資訊集散與問題受理的線上“廣場”，方便企業隨時隨地“一鍵”反映訴求。組建“制造名城·服務與監督”微信群，規模工業企業“一企一群”、街道“一街一群”，廣泛收集企業急難愁盼問題。截至目前，石峰區“制造名城·服務與監督”微信群已入群工業企業933家，工業企業入群率達90%以上。暢通“12345”市長熱線、“石峰企業服務專線”，確保企業訴求“接得快”“答得好”“辦得實”。二是完善“面對面”溝通機制。建立政企“早餐會”制度，由區委、區政府主要領導定期邀請企業家面對面溝通，講問題、提意見。成立區級聯企工作領導小組，實施縣級領導“五個一”對口聯系制度，推行一名縣級領導牽頭，后盾單位和職能部門聯動的專班服務模式。開展百名干部聯百企行動，動員123名干部下沉575家企業，面對面聽取企業訴求和建議，與企業建立常態化的溝通和聯系。

　　二、聚焦全領域改革，變“被動應對”為“主動創新”

　　一是深入推進涉企事項“放管服”。在長株潭建立市場準入“跨市通辦”合作機制，依托“互聯網+政務服務”實現企業開辦“一窗口受理、一站式辦結、一條龍服務”。建立“街道受理，市場監管所審核，窗口錄入審批，及時送證上門”的登記審批服務工作機制，在現有改革成效基礎上推進審批材料、程序、時限、跑動次數再次“瘦身”。例如萬博瓏商業廣場123家商戶“入駐即辦證”，市場主體一次都不用跑。二是咬定急難愁盼實施“微創新”。以“縱向聯動、橫向協作”為原則統籌推進項目服務工作，及時對接市直部門、協調組織相關部門會商會審，主動探索實踐。針對天橋起重冶金物料搬運智能裝備創新平臺項目竣工驗收訴求，將聯合驗收、竣工驗收備案、不動產登記三件事一次辦，將原本竣工驗收階段到不動產登記所需的26個工作日縮減至5個工作日，審批提速80%以上。出臺《石峰區城區破占道管理微改革實施方案（試行）》，變審批為服務，實現了城區水電氣報裝破占道審批兩小時內即報即辦即施工。

　　三、聚焦全方位服務，變“企找服務”為“服務找企”

　　一是以企業需求為導向精準幫扶。強化重點項目幫扶，組建服務專員隊伍，為18個開竣工項目“量身定制”服務方案，提供項目報建、工期倒排，政策講解、幫辦代辦、協調督促等“全流程”保姆式服務。其中萬博瓏商業廣場項目在全省率先實現商業綜合體“竣工即交證”和“驗收即開業”。強化政策宣傳，根據工業、批零住餐、建筑服務等行業分類精細梳理，精準推送，細致解讀，充分釋放政策的“含金量”，累計推送惠企政策、各類信息8000余條次。強化產業集群發展，推動中車雙碳產業園、中車襄陽機電、尚馳電氣等一批項目成功簽約落戶清水塘片區，加速產業集群裂變、升級發展。今年以來，石峰區實現科技型中小企業新增入庫101家、一般納稅人新增390戶，市場主體培育多項指標均提前超額完成目標任務。二是以企業滿意為導向高效落實。在清水塘產業新城設立便民服務中心，圍繞企業、個人、項目開設三類“一件事一次辦”綜合服務窗口，對377個事項推行“一站式”審批服務，推進企業群眾辦事不出產業新城。針對軌道交通裝備產業短板及存在問題開展系列專利導航分析，在全省首創為具有上市潛力的軌道交通企業上門“診斷”知識產權，出具“診斷意見書”，得到了企業高度贊譽。

　　四、聚焦全過程監督，變“要我辦事”為“我要辦事”

　　一是實行限時交辦，切實推動問題解決。建立問題交辦、信息報送和宣傳通報機制，細化工作清單，明確責任部門。依托區網格化平臺統一派單至相應部門和企業服務專員，限時辦結，所有涉企事項實行“痕跡化”管理，避免部門推諉、拖延。區紀委監委入駐“制造名城·服務與監督”微信群，開展“面對面”監督。建立“日、周、月”調度制度，區委、區政府督查室對問題辦理、服務舉措強化督查督導。截至目前，石峰區通過各類渠道共收集問題479個，累計辦結446個。二是實行結果評價，確保問題辦理質量。對于已辦結的企業事項開展滿意度的調查，將服務企業最終成效運用到干部考核、評比、晉升等工作中，確保取得實效。緊盯企業和群眾身邊的“四風”問題，堅持“嚴”的主基調，一抓到底、一嚴到底，為優化營商環境提供堅強的紀律作風保障，打造“親清”政商關系。

云溪區：聚焦項目“優服務”

跑出工改“加速度”

　　岳陽市云溪區緊緊圍繞“加快打造中部地區最大石化產業基地”的戰略部署，切實轉變工作思路、創新工作方法，在審批環節和時限上做“減法”，在服務過程和保障上做“加法”，助推項目建設跑出“加速度”。2022年截至目前，新簽約、新開工、新投產石化產業項目113個，總投資近300億元，年度目標任務完成91.5%。

　　一、聚焦集中集成，變“多頭跑”為“一窗辦”

　　按照應進盡進原則全面落實“三集中三到位”，大力推動審批職能向一處集中、事項受理向一次靠攏、項目審批實現集成。一是事項集中一站可辦。在政務服務中心設立“園區事園區辦”專區，將發改、自然資源、住建等11家相關職能部門集中到專區，全面推行首問負責制，提供全鏈條、全天候、全生命周期的一站式服務，讓“企業開辦”“項目審批”“政策兌現”等全部涉企業務集中在一個專區辦理，切實解決服務資源“碎片化”和涉企政策“兌現難”等問題。二是服務集成一網能辦。充分依托省工程建設審批系統，一窗受理、集成服務，同步推送、信息共享、結果互認，讓數據多跑路、讓企業少跑腿，著力打造辦事環節更少、流程更優、時限更短、成本更低的政務服務環境，今年來，企業和群眾跑動次數平均減少65%以上。

　　二、聚焦審批提速，變“聯合審”為“一次辦”

　　針對審批過程中的難點堵點，進一步簡化審批事項，提升審批效率，確保每個審批環節一次通過，每個工程建設項目審批“不超過30個工作日”。一是牽線搭橋提前審。變事后審批為事前服務，組織園區安評、環評專家以及相關部門提前介入，將后階段事項在前階段提前預辦、預報、預審，縮短報批準備時間，及時完善資料，確保一次性上傳審批通過率達100%。二是無縫對接同步審。針對不同企業、不同需求，單獨定制流程表，明確審批事項、審批部門、申報材料、時間節點、辦理時限等內容，一對一精準指導，確保在每個審批環節上都無縫對接。三是先批后驗容缺審。按照“清單管理、承諾即辦、失信懲戒、責任分擔”的工作原則，企業提供核心資料并做出承諾后即可啟動審批，其他事項容缺后補、先審后驗。四是精簡事項極簡審。根據項目和區域實際，對超高抗震、取水許可等13個不涉及審批事項予以刪除；用好區域評估結果，對水保、文保等9個審查事項免于編審，同時，配強審批部門技術力量，使規劃總圖、初步設計等技術審查由原來的第三方機構審查改為現在的職能部門直接把關審批。今年來，通過極簡審為25家企業節約各項費用約360萬元，審批時限提速80%以上。五是梳理合并批量審。變單個審為批量審，對同類項目同步整合，統一編制要求，一并跟蹤，同步推進，集中聯合審批。

　　三、聚焦全鏈包辦，變“幫代辦”為“暖心辦”

　　向園區賦權172項，成立專業幫代辦隊伍，為項目建設提供全流程幫代辦服務，對已經賦權的事項，園區獨立完成審批，對其他事項，變“窗口坐等辦理”為“主動上門服務”。一是盯簽約，提前介入指導辦。建立吹哨報到機制，推行“洽談即服務”，對于剛簽約的重大投資項目，主動前移服務端口，延伸服務鏈條，為企業量身定制“一企一策”審批幫辦工作方案，為項目“拿地即開工”提供優質便捷的管家服務。二是盯環節，全程跟蹤代理辦。針對工程項目審批中安評、環評等難點評審環節，采用“線上+線下”流程化服務、“專員+定制”精準化服務、“特辦+上門”個性化服務等措施，全流程指導，全過程包辦，變“面對面”為“手牽手”，變“企業跑”為“園區辦”“數據跑”。三是盯堵點，主動協調幫助辦。對于有特殊困難的項目，按照特事特辦的原則，區“跑改辦”組織召開聯席會議，研究確定解決措施，集中組織攻堅，確保項目順利落地、及時開工。今年2月，在卡氟龍新材料有限公司項目落地相關手續辦理過程中，考慮到該項目立項即將過期，安評、環評等第三方評估成果即將作廢，企業負責人因疫情滯留在上海無法前來，區“跑改辦”及時組織“工改”成員單位專題研究、重點幫辦，僅用16個工作日就完成施工圖審、施工和監理單位確認、許可材料的準備工作，1個工作日完成受理、審批、辦結，確保了項目順利開工。