加強(qiáng)數(shù)字政府的建設(shè)，關(guān)鍵在于推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的有序共享，政務(wù)數(shù)據(jù)共享，主要指政務(wù)部門間政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

　　2022年政府工作報(bào)告提出：“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享”，與2021年政府工作報(bào)告“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制”相比較，今年的政府工作報(bào)告更強(qiáng)調(diào)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制健全的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的有序共享。

　　早在2016年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下稱：《暫行辦法》），《暫行辦法》明確了政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的四項(xiàng)原則：一是以共享為原則，不共享為例外，但涉及國(guó)家秘密和安全的數(shù)據(jù)，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；二是需求導(dǎo)向，無(wú)償使用，因履行職責(zé)需要使用共享數(shù)據(jù)的部門提出明確的共享需求和數(shù)據(jù)使用用途，共享數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和提供部門應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并無(wú)償提供共享服務(wù)；三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)，按照國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)數(shù)資源目錄體系和共享交換體系；四是建立機(jī)制，保障安全，各政務(wù)部門和共享平臺(tái)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享數(shù)據(jù)采集、共享、使用全過(guò)程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享數(shù)據(jù)的安全。

　　2018年國(guó)務(wù)院辦公廳公布了第一批國(guó)務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，要求各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的數(shù)據(jù)共享責(zé)任，按要求向各地區(qū)各部門共享數(shù)據(jù)資源。公布的第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單中，涉及國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)共享信息12項(xiàng)，主要包括：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、嚴(yán)重失信黑名單信息（失信被執(zhí)行人、海關(guān)失信企業(yè)、重大稅收違法案件當(dāng)事人、違法失信上市公司、安全生產(chǎn)不良記錄、出入境檢驗(yàn)檢疫信用管理嚴(yán)重失信企業(yè)、嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)）、雙公示信息（行政許可、行政處罰）、投資項(xiàng)目辦理結(jié)果公示信息、投資項(xiàng)目名稱代碼匹配信息、全國(guó)公共資源交易信息、地區(qū)經(jīng)濟(jì)信息、地區(qū)能源信息、行政許可信息、價(jià)格調(diào)控與監(jiān)管信息、資源環(huán)境信息、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息等。

　　2019年，在落實(shí)國(guó)務(wù)院部門第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了第二批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，新增拓展1000項(xiàng)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。目前，已經(jīng)制定發(fā)布了三批國(guó)務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，第四批部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單也將發(fā)布。地方各級(jí)政府按照“問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”原則，全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)，積極征集地方各部門數(shù)據(jù)共享開(kāi)放需求，確定各數(shù)源部門數(shù)據(jù)共享開(kāi)放責(zé)任清單，并根據(jù)需求變化對(duì)責(zé)任清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

　　2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的五大機(jī)制：一是建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合；二是加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程；三是加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作；四是建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則；五是在依法保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。

　　加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，一定要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)安全治理體系，確保共享數(shù)據(jù)的安全。2021年9月1日施行的《數(shù)據(jù)安全法》專章設(shè)置了“政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放”，明確要求，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全，特別是對(duì)在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

　　目前，我國(guó)正在加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，在全面實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，并依法強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，穩(wěn)步推動(dòng)政務(wù)和公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放。除了依法不予公開(kāi)的政務(wù)數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)將遵循公正、公平、便民的原則，依法及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定，我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放，將依據(jù)國(guó)家制定的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，逐步推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放利用。

　　作者簡(jiǎn)介：王春暉，浙江大學(xué)教授，網(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治〈長(zhǎng)三角〉研究基地主任，工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員，南京郵電大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與法治研究中心主任。