防范系統性風險，確保國有資產保值增值，管好投資是關鍵。

　　近日，省國資委印發《湖南省省屬監管企業投資監督管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，這是今年省國資委打造防范化解系統性風險雙監管體系以來，出臺的首個針對性的監管管理辦法，既是對雙監管體系的細化，也是具體的落實。

　　這不是省國資委第一次出臺和投資相關的監管辦法，但在新的形勢和要求下，本次《辦法》要求更清晰、覆蓋更全面、管理更細致，堪稱使出“十八般兵器”。

　　更清晰

　　監管依據、投資范圍、管理原則細致詳盡

　　安全是發展的基石。

　　為嚴格防范、有效化解重大風險，湖南省國資委今年創造性提出打造防范系統性風險雙監管體系，并將該工作確定為2023年十大重點工作之一。

　　為確保相關措施落地，省國資委將著力實施“五大行動”，其中就有“實施投資監管提效行動，全過程加強企業投資監管”。

　　與往年的投資監管辦法有所差異，本次《辦法》對監管的依據、工作的重點、具體的投資行為及投資的原則厘定得格外清晰。

　　監管的依據和重點是——

　　依據國家和湖南省總體發展戰略、省屬國有資本布局優化和結構調整規劃以及省屬監管企業發展戰略規劃，以把握投資方向、優化資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全、嚴格決策程序為重點。

　　監管的投資行為有——

　　一、固定資產投資，二、股權投資，三、無形資產投資，四、金融投資，五、BOT及PPP等模式所涉及的股權性投資，六、省國資委因監管需要所界定的其他投資。

　　企業投資管理的原則是——

　　戰略引領、聚焦主業、效益為先、規范運作、嚴控風險。

　　作為一項頂層設計，有了清晰的“施工圖”，執行起來自然更精準、更高效。

　　全覆蓋

　　打造投資監管體系，實現監管全覆蓋

　　項目實施，制度先行。

　　侃財君不看不知道，一看嚇一跳，圍繞具體的“投資管理”，光制度就多達14條。

　　“投資應遵循的基本原則”“投資管理流程、管理部門及相關職責”“投資負面清單制度”等針對投資事前;

　　“投資項目入庫或啟動的基本標準”“投資論證程序、論證組織機構及其職責”“投資立項、決策、實施、監督的程序，機構及其職責”等聚焦投資事中;

　　“投資項目后評價制度”“違規投資或重大損失責任追求制度”“對所屬企業投資活動的授權、監督與管理制度”等，則圍繞投資事后。

　　從事前、事中、事后，從宏觀的戰略規劃、法律合規、財務監督、產權管理，到具體的考核分配、資本運營、科技創新、公司治理，再到負責“保駕護航”的干部管理、紀檢監察以及審計巡視巡查，該投資監管體系不但全流程覆蓋，涵蓋更是毫無死角。

　　同時，為確保監管的效能和質量，《辦法》對投資活動的信息管理提出了具體的要求——

　　省國資委將建立投資管理信息系統，對省屬監管企業年度投資計劃、季度及年度投資完成情況、重大投資項目實施情況等進行監測、歸集、分析和管理;

　　省屬監管企業需建立完善本企業投資管理信息系統，對本企業年度投資計劃的執行、投資項目的實施等情況進行全程動態監控和管理。

　　從省國資委到企業，對信息管理上上“雙保險”，也直接體現了雙監管的理念。

　　要求細

　　投資需建立年度計劃，實施要件立項制

　　管投資，其實就是管企業。這方面，《辦法》的要求更是細致入微。

　　企業要編制年度投資計劃。

　　其中包括：投資主要方向和目的，年度投資總規模及資金來源，年度投資機構，境內重大投資項目和境外投資項目的預期年度進展，本企業資產負債水平及計劃投資額對負債率、現金流狀況的影響，具體投資項目及對應年度投資額度等。

　　光編不行，每年還得在3月前經董事會審議后報送省國資委。

　　也就是說，企業的每一筆投資，都需要以年度的節奏，進行總結和上報，確保風險管控到位。

　　同時，企業的投資要實施要件立項制。

　　這又是一系列的要求：項目前期盡職調查報告、項目立項建議書、項目投資及運營方案、項目可研報告、投資項目資金預算計劃、黨委會議紀要……

　　可見，企業的每一筆投資、每一次投資，不但要有嚴謹的論證，還得遵守嚴格的立項流程。

　　有了這“十八般兵器”，國有資產妥了!

　　(文/王亮)