關于印發《長沙市義務教育課后服務工作實施辦法》的通知

長教發〔2024〕18號

各區縣(市)教育局、發展和改革局、財政局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局,各義務教育學校:

現將《長沙市義務教育課后服務工作實施辦法》印發給你們,請各區縣(市)教育局和各義務教育學校認真遵照執行。

(此頁無正文)

長沙市教育局            長沙市發展和改革委員會

長沙市財政局        長沙市人力資源和社會保障局

長沙市市場監督管理局

2024年8月29日

(此件主動公開)

長沙市義務教育課后服務工作實施辦法

為切實減輕義務教育階段學生和家長負擔,滿足社會和家長對義務教育課后服務的迫切需求,進一步提高義務教育課后服務質量,根據《教育部辦公廳等四部門關于進一步規范義務教育課后服務有關工作的通知》(教基廳函〔2023〕26號)和《湖南省教育廳等五部門關于印發<湖南省義務教育課后服務工作實施辦法>的通知》(湘教發〔2024〕12號)要求,結合我市實際,特制定本實施辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,強化學校教育主陣地作用,豐富課后服務形式和內容,提高課后服務質量,滿足學生多樣化、個性化需求,促進學生德智體美勞全面發展。

二、基本原則

(一)堅持自主自愿。課后服務必須嚴格遵循學生自愿參加原則,學校和教師不得強制要求學生參加。學校開展課后服務要充分征求家長意見、征詢學生需求,由學生和家長自愿報名、自主選課。

(二)堅持公益普惠。合理確定課后服務成本,建立科學的課后服務成本分擔機制和動態調整機制,不得借課后服務名義營利。

(三)堅持全面育人。遵循教育規律和學生成長規律,統籌加強作業管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質管理,促進學生身心健康和全面發展,推進“五育并舉”,因校制宜設置課后服務項目,滿足學生多樣化、個性化的成長需求。

(四)堅持主動公開。學校要嚴格執行收費公示制度,將課后服務收費標準、服務時間、課程內容等相關信息公開,主動接受學生、家長和社會監督。

三、課后服務對象

義務教育階段公、民辦學校有課后服務需求的在校學生,并優先保障留守兒童、殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、家庭困難學生等亟需服務的群體。

四、課后服務范圍和時間

(一)服務范圍。課后服務僅限于全市義務教育階段學校實施。各義務教育學校要全面開展課后服務,要覆蓋到所有有需要的學生。學校為學生提供的早到校看管和自習、午餐午休看管、晚自習等服務不得納入課后服務范圍。

(二)服務時間。學校課后服務應安排在上課日及完成國家規定課程和學校教學計劃之后,結束時間應與當地正常下班時間作好銜接。鄉鎮學校課后服務時間要與學生所乘坐的校車、公交車、客運班車等運營時間相協調。要保障學生正常休息時間,不得以課后服務名義壓縮學生午休時間和課間休息時間。各義務教育學校要統籌考慮教師意愿和家長、學生需求,合理確定不同學段、不同年級的課后服務時間,并可根據情況變化實行彈性調整。以課時為計費單位的,課時時間應按照小學40分鐘、初中45分鐘執行。對有特殊需求的學生,學校可結合自身實際,提供延時托管服務。對未參加課后服務的寄宿學生,學校應妥善安排好其在校期間的學習和生活。

五、課后服務內容和形式

各義務教育學校要發揮課后服務育人功能,因校制宜,結合自身條件、辦學特色和學生需求,拓展和豐富課后服務項目,增強課后服務的吸引力和有效性,不得利用課后服務時間組織學生刷題備考、講授新課或集體補課。

推行義務教育階段學校工作日“1+X”課后服務模式。“1”即學科輔導服務,包括指導完成作業、面批面改、為有需要的學生提供輔導答疑和學習拓展指導等;“X”即非學科類素質拓展服務,包括德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學、興趣小組和社團活動等。全面推進義務教育階段體藝“2+1項目”,使義務教育階段學生在校期間掌握2-3項體育技能,1-2項藝術愛好。課后服務要堅持學科輔導服務與非學科類素質拓展服務相結合,原則上每周素質拓展服務時間占比要達到50%以上,提倡多開展室外活動;適當增加學生參加體育鍛煉的時間,鼓勵當天沒有體育課的班級開設1節課體育類課后服務。

小學階段:一、二年級以團隊活動、體藝活動、課外閱讀、實踐活動、手工操作類作業輔導為主,不得借課后服務布置任何書面家庭作業。三年級以上以體藝活動、課外閱讀、作業輔導、興趣小組、科技創新、團隊活動、綜合實踐、勞動實踐為主。

初中階段:以體藝活動、作業輔導、答疑解惑、課外閱讀、興趣小組、綜合實踐、勞動實踐、科技創新、團隊活動為主,對學有余力的學生拓展學習空間、對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑。

六、課后服務組織方式

(一)利用自身資源開展課后服務。課后服務一般由本校教師承擔,學校應積極鼓勵和支持教職工在做好本職工作的前提下參與課后服務工作。對參與課后服務工作的教師,可由其所在學校結合實際情況,“一校一案”實行“彈性上下班制”。學校師資力量不足的,經主管教育行政部門批準后,由學校聘請退休教師、退役運動員、非遺傳承人、志愿者以及藝術團、歌舞劇院具備資質的專業人士等提供課后服務。

(二)聯合公益組織開展課后服務。各義務教育學校要充分利用免費社會資源,積極動員社區、志愿者團體等公益組織力量,到校開展課后服務工作。學校提供場地、設施等條件,公益組織提供經費、師資等支持。要充分整合校內平臺、場所、設施設備等資源,利用周邊圖書館、博物館、美術館、科技館、體育館、少年宮、青少年活動中心、鄉村少年宮、社區活動中心等校外活動場所,為學生參與課后服務活動拓展空間。

(三)引入社會機構開展課后服務。在充分挖潛的前提下,學校課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長需要,需引進具有相應資質、符合條件的第三方機構參與非學科類課后服務的,要嚴格規范管理。各區縣(市)要建立第三方機構進校園遴選審核機制,公布機構名單和服務項目及引進費用標準,加強日常監管并建立動態調整機制。引進費用標準要通過招標等競爭性方式確定,并要明顯低于第三方機構在校外提供同質培訓服務的收費標準。對于第三方機構提供課后服務所需費用,需包含在每學期各義務教育學校審定的課后服務收費標準以內,不得再向學生額外收費。要建立校外引進人員資格審查機制,嚴禁不符合規定條件的人員進入學校提供課后服務。對允許第三方機構進入的學校,主管教育行政部門要制定標準進行審批,嚴格控制總體數量。任何學校不得把課后服務工作完全交給第三方機構或組織,嚴禁第三方機構或組織參與校內學科類服務。

(四)優化泛在學習服務。充分利用國家、省級線上教育教學資源,并組織教研員、名校長、名師、優秀骨干教師等建設本土優質教育資源庫,引進部分資源機構的公共教育資源,免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。專業教師緊缺的農村學校,可利用中小學智慧教育平臺探索“線上課后服務資源+線下教師服務指導”模式,開展閱讀、藝術、科普類活動;發揮農村學校場地充足的優勢,多組織開展體育、勞動、社會實踐類活動。

七、課后服務實施流程

義務教育學校開展課后服務,要嚴格按照規定,遵循“事先充分征求家長意見—制定學校課后服務及收費方案—報主管教育行政等部門批準—向家長和社會公示—與家長簽訂書面課后服務協議”流程,制定工作方案并組織實施。學校要根據學生自愿的原則合理分組編班,建立工作臺賬,對每一種課后服務的計劃、時間、人數、內容、形式等實行記錄留存,做到過程清楚、有案可查。農村學校原則上須事先由家長提出申請或超過三分之二的家長簽字向學校提出申請,方可按照前述程序組織實施。

八、加強組織保障

(一)加強組織領導。要進一步壓實縣級教育行政部門管理責任和學校主體責任。各區縣(市)教育行政部門要進一步強化擔當、落實責任,負責對轄區內義務教育學校課后服務工作進行管理和指導。為確保“一縣一策”“一校一案”政策落實到位,杜絕各義務教育學校課后服務頂格收費現象,防止只收費不提供服務或少提供服務等變相提高課后服務收費標準的行為,每學期初,區縣(市)教育行政部門會同發展改革、財政部門,在不超過全市最高限價的基礎上,審定各校課后服務實施方案,包括對服務成本、服務時長、服務內容和收費標準等進行審核。發展改革、財政、人力資源社會保障、市場監管等部門要根據各自職能強化支持、提供保障,共同推進課后服務工作落實落細。教師參加課后服務的表現,應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

(二)做好經費保障。課后服務收費堅持成本補償和非營利性原則,經費采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措。義務教育階段中小學校課后服務收費標準實行最高限價管理:義務教育階段中小學校課后服務收費標準最高不超過800元/期·生,各義務教育學校具體收費標準在課后服務實施方案中一并明確;學校課后服務收費標準一般以一學期為固定期,每學期結束課后服務費用確有結余的,應全額返還交費學生;對于繳費后因特殊原因(非故意)未參加課后服務的,應予以退費。各義務教育學校要制定退費管理辦法,實行預收費的學校,因提前放假、網絡教學等實際原因產生退費的,需分年級核算實際費用,非畢業年級多余費用可流轉至下一學期發放,畢業年級要在學期結束前完成退費;每學期根據課后服務實際開展情況以支定收的學校,不會產生退費。學校不得以課后服務名義擅自增加收費項目、擴大收費范圍,不得違背學生家長意愿強制收費或捆綁收費,不得通過家長委員會、第三方機構等收取課后服務費。不得將早到校看管和自習、午餐午休看管、晚自習等納入課后服務收費項目。嚴禁將有關法律、法規、規范性文件等規定的禁止性收費項目以及與課后服務無關項目在課后服務費中列支,變相提高課后服務費收費標準。

學校要建立健全課后服務經費預算財務管理制度,設立課后服務經費專款收支明細或專款臺賬,自覺接受相關部門的監督管理,確保資金使用安全。所收取費用上繳非稅賬戶,實行“收支兩條線”管理,按照專款專用的原則,主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助,其中直接參與管理的行政管理(后勤)人員每月課后服務補助應根據實際工作量計算,不得超過直接參與課后服務的人均補助;行政管理人員直接參與課后服務的,按照學校制定的分配辦法據實計算補助,不得重復發放補助;在確保參與課后服務的人員補助足額保障后,可用于因提供課后服務而導致的設備維護成本、學生活動、耗材、水電費等相關支出(不超過總費用10%)。各學校應制定單獨的課后服務補助分配辦法,重點向提供一線服務的教師,服務質量好的教師傾斜,分配辦法經教職工(代表)大會審議后報教育行政主管部門審批同意后予以實施。對聘請校外人員提供課后服務的,課后服務補助可按勞務費管理。對引進的非學科類第三方機構項目參與人員的勞務費,學校可按購買服務協議約定整體打包支付。

嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、擠占課后服務費,嚴禁中心校或其他行政管理機構提取管理費,嚴禁挪用課后服務經費彌補學校公用經費和其他人員經費,嚴禁開支與課后服務無關的支出。各級人力資源社會保障、財政等部門在核定績效工資總量時,應考慮教師參與課后服務的因素,把用于教師課后服務補助的經費額度,作為增量納入績效工資并設立項目,不作為次年正常核定績效工資總量的基數。各區縣(市)財政、教育行政部門要結合自身財力,加大對鄉鎮(農村)義務教育學校課后服務財政補助力度,減輕農村地區學生和家長經濟負擔。對家庭經濟困難學生減免課后服務相關費用,對特殊教育、專門教育學校學生參加課后服務中超額部分由市、區縣(市)財政對所屬學校予以補助。

(三)切實保障安全。學校要建立健全課后服務安全管理制度,明確學校以及參與課后服務人員安全管理責任,完善校方責任保險的投保范圍,投保范圍應包含課后服務時段,相關費用從公用經費中列支。各區縣(市)教育行政部門和學校要加強課后服務課程內容、服務方式審核,要根據課后服務規模,合理配備管理人員,嚴格審核參與課后服務人員的政治、品德、心理、健康以及違法犯罪記錄等背景情況。嚴格落實密切接觸未成年人單位工作人員從業查詢制度,未提交公安機關或檢察機關從業查詢結果的,不得進入校園開展課后服務;課后服務工作人員,每年定期開展違法犯罪記錄查詢;每學期組織開展課后服務從業人員《未成年人學校保護規定》專題教育、法治教育和警示教育,引導其依法維護學生合法權益。要加強學校門衛登記管理,建立學生離校信息對接機制,制定并落實考勤、監管、交接班制度和應急預案措施。要加強學生安全教育與管理,認真排查設施設備、食品與飲用水供應、衛生保障、消防、交通等方面的安全隱患,確保學生人身安全。

(四)嚴格監督管理。各區縣(市)教育行政部門要全面落實監管主體責任,各相關職能部門要依法對課后服務政策執行情況實施動態監督。各級教育督導機構要將課后服務工作納入縣域和學校義務教育督導評估的重要內容,把義務教育課后服務質量作為衡量“雙減”工作成效的重要指標。各區縣(市)教育行政部門要積極開展學校課后服務工作滿意度調查,定期聽取家長意見,每學期末向家長公示課后服務成本、收支等有關情況,自覺接受監督。要嚴肅查處借課后服務名義開展集體教學、違規補課、教師校外有償補課以及亂收費等行為。對課后服務工作推動不力、管理不規范、造成重大負面影響的,由各級教育紀檢監察機構依法依規追究相關單位和人員責任。要設立課后服務監督舉報電話或信箱,及時核查辦理群眾反映的課后服務問題,堅決糾正違規行為。

(五)加強宣傳引導。學校要通過微信公眾號、致家長一封信、家長會、家訪等方式,廣泛深入宣傳本校課后服務實施方案和特色,使家長、學生充分了解有關安排。各區縣(市)教育行政部門要通過新聞媒體向社會廣泛宣傳開展義務教育課后服務的目的和意義,積極爭取社會各界的理解和支持;及時總結上報課后服務工作中的好經驗好做法,并做好宣傳推廣。

本實施辦法自2024年9月5日起施行,有效期5年,原《關于下發<長沙市中小學課后服務工作實施辦法>的通知》(長教通〔2021〕113號)同時廢止。