為落實好2020年中央、省、州“放管服”改革優化營商環境及政務服務工作要求,根據《湘西自治州人民政府關于印發<湘西自治州2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作計劃>的通知》(州政發〔2020〕5號)的具體安排,結合工作實際,現就加快完成州行政審批服務局負責的“放管服”改革優化營商環境及政務服務相關工作任務,制定如下方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照州政府“深化放管服改革優化營商環境攻堅年”的工作要求,全面落實《湘西自治州政務服務導則》,著力構建我州行政審批服務體系及機制的形成和完善,著力推進我州政務服務標準化建設,著力推進“一件事一次辦”改革的落地落實,著力推進我州營商環境的持續優化。
二、主要任務
落實州政發〔2020〕5號文件明確州行政審批服務局牽頭的九個方面工作:
(一)加大簡政放權力度。堅持依法放權、宜放則放的原則,承接好省下放行政許可事項,下放一批管理審批權限,嚴格執行《湖南省鄉鎮權力清單和責任清單》,加大鄉鎮社會經濟管理賦權力度,做到“應放盡放”“應接盡接”。大力推進吉首市、湘西經開區兩個相對集中行政許可權改革試點,實現“一枚印章管審批”。
工作任務分解及措施:
頭部門:州行政審批服務局行政審批制度改革科;責任單位:州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
2.按照“應放盡放”、“應接盡接”的要求,加大鄉鎮社會經濟管理賦權力度,對照《湖南省鄉鎮權力清單和責任清單》,依據法律法規和湘發〔2019〕13號、湘辦〔2019〕85號文件要求,4月底前制定《湘西自治州鄉鎮權力清單和責任清單》,6月底前完成實施清單的編制和在“互聯網+政務服務”一體化平臺的填報并推進落實。(牽頭領導:楊兆宏,牽頭部門:行政審批制度改革科;責任單位:各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
3.深化行政審批制度改革,著力開展相對集中行政許可權改革。4月底前完成吉首市、湘西經開區相對集中行政許可權改革試點申報工作,6月底前完成州行政審批服務局湘西經開區分局的組建工作,初步實現“一枚印章管審批”。積極探索鄉鎮(街道)設立專門的審批服務機構,實行“一枚印章管審批(服務)”。(牽頭領導:楊兆宏,牽頭部門:行政審批制度改革科;責任單位:州司法局、州委編辦、吉首市人民政府、湘西經開區管委會)
4.堅持依法放權、宜放則放的原則,積極做好事項的下放;積極做好事項的承接和取消,對省級下放或取消的事項在一個月內做好承接或取消工作。(牽頭領導:楊兆宏,牽頭部門:行政審批制度改革科;責任單位:州直相關單位、吉首市人民政府、湘西經開區管委會)
(二)推動政務服務導則落實。以《湘西州政務服務導則》為基準,加快縣市、鄉鎮政務中心實體平臺建設,完善村級便民服務大廳功能,優化服務窗口設置,全面落實“三進”(人進、權進、事進)。優化政務服務旗艦店,加快電子證照系統、電子印章應用和管理。推進政務服務一體化平臺APP建設,實現政務服務掌上辦,打造24小時“不打烊”數字服務。著力推進窗口辦、網上辦、自助辦、一次辦、就近辦、幫代辦,探索“一窗受理、集成服務”新模式,推進政務服務事項標準化。
工作任務分解及措施:
5.根據《湘西自治州政務服務導則》,3月中旬前完成細化落實方案的制定。(牽
頭領導:楊兆宏,牽頭部門:行政審批制度改革科;責任單位:州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
6.繼續加快推進縣市(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)政務(便民)服務中心實體平臺建設,6月底前完成鄉鎮(街道)政務服務中心和村(社區)便民服務中心場地、大廳布局、設施設備、窗口設置、事項辦理等標準化建設,滿足政務服務“只進一扇門”的需求。(牽頭領導:州行政審批服務局黨組成員、副局長張冉,牽頭部門:州行政審批服務局政務公開和服務科;責任單位:各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
7.推進政務服務事項標準化,5月底前完成依申請辦理的政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素的統一;以減時限、減環節、減材料、減跑動、減費用為著力點開展事項流程再造,6月底前完成標準化辦事指南的編印,按照標準化、規劃化要求完成“互聯網+政務服務”一體化平臺實施清單的填報。(牽頭領導:楊兆宏,牽頭部門:行政審批制度改革科;責任單位:州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
8.加快完成機構改革后州、縣市部門依申請類政務服務事項在本級政務服務中心的優化調整,5月底前實現人進、權進、事進“三進”到位。進一步規范州、縣市(區)政務服務中心窗口設置并在窗口提質上下功夫,探索“一窗受理、集成服務”新模式,4月底前實現州政務服務中心綜合類“無差別”受理窗口高效運行,6月底前推進縣市(區)完成綜合類“無差別”受理窗口設置和高效運行。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:政務公開和服務科;責任單位:州政務服務中心、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
9.6月底前,完成州、縣市政務服務旗艦店優化,建成全州統一的電子證照系統,開展電子印章應用和管理,建成政務服務一體化平臺APP,努力實現政務服務掌上辦、指尖辦、隨時辦。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:州行政審批服務局電子政務科;責任單位:州智慧辦、州大數據中心、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
10.按照“五全五辦五公開”的要求,繼續推進窗口辦、網上辦、自助辦、一次
辦、就近辦、幫代辦,6月底前進一步完善州、縣市(區)政務服務中心多元化辦事格局,為群眾和企業提供更加優質便捷高效服務。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:政務公開和服務科;責任單位:州政務服務中心、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
(三)推進“一件事一次辦”等改革。圍繞省200件“一件事一次辦”事項,完成流程優化、窗口整合、系統對接、材料整合等全鏈條,確保“一件事一次辦”在州、縣兩級政務中心全覆蓋。落實好14項共享應用的高頻電子證照事項(第一批)、81項“一網通辦”事項(第一批)。全面推進139項鄉鎮政務服務事項、69項村(社區)政務服務事項落地落實。
工作任務分解及措施:
11.圍繞省200件“一件事一次辦”事項,4月底前完成事項流程梳理和優化、完成辦事指南、服務規程的制定。(牽頭領導:楊兆宏,牽頭部門:行政審批制度改革科;責任單位:州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
12.3月底前完成州、縣市政務服務中心“一件事一次辦”綜合窗和專窗的設置;4月底前理順“一件事一次辦”幫代辦工作機制,實現“一件事一次辦”綜合窗和專窗的規范運行;6月底前完成“一件事一次辦”事項在州、縣兩級政務服務中心的落地實施。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:政務公開和服務科;責任單位:州政務服務中心、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
13.以全省“互聯網+政務服務”一體化平臺為依托,6月底前建立“一件事一次辦”網上服務平臺,不斷完善功能,智能生成辦事指南,明確辦事流程、辦事材料、辦理時限等基本要素和辦事材料提交方式,簡便操作。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:電子政務科;責任單位:州大數據中心、州智慧辦、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
14.依托建立的電子證照系統,6月底前重點落實好14項共享應用的高頻電子證照事項(第一批),依托“互聯網+政務服務”一體化平臺落實好81項“一網通辦”事項(第一批)。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:電子政務科;責任單位:州大數據中心、州智慧辦、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
15.根據動態調整的鄉鎮(街道)政務服務事項目錄清單、村(社區)政務服務事項目錄清單,同步開展實施清單的填報和辦事指南的編制工作,4月底前完成“互聯網+政務服務”一體化平臺的配置,5月底前完成事項進駐鄉鎮(街道)、村(社區)實體平臺和一體化平臺,6月實現事項落地落實。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:政務公開和服務科;責任單位:各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
(四)強化“互聯網+政務服務”平臺應用。貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規定》,完成四級電子政務外網全覆蓋,推進業務系統與一體化平臺互聯互通,解決“二次錄入”問題,加強“互聯網+政務服務”一體化平臺優化完善、推廣應用及與智慧湘西公共技術平臺對接,實現政務服務領域數據共享,力爭政務服務事項100%納入一體化平臺辦理。優化鄉鎮(街道)、村(社區)政務服務平臺。
工作任務分解及措施:
16.4月底前完成州、縣市直單位電子政務外網的接入,5月底前完成鄉鎮(街道)政務服務中心和村(社區)便民服務中心電子政務外網的接入,6月底前實現州、縣市、鄉鎮(街道)、村(社區)四級電子政務外網全覆蓋。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:電子政務科;責任單位:州大數據中心、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
17.3月底前完成州直單位、縣市業務辦理系統的情況摸底;4月底前完成州級及以下的業務辦理系統無條件與“互聯網+政務服務”一體化平臺對接和數據匯聚;州級以上的業務辦理系統由系統使用部門做好與上級的匯報銜接,協助做好系統對接和數據匯聚,力爭6月底前解決“體外循環”問題,實現政務服務辦理“一張網”。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:電子政務科;責任單位:州智慧辦、州大數據中心、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
18.3月底前完成州直單位、縣市政務服務數據共享需求摸底;6月底前推進“互聯網+政務服務”一體化平臺與智慧湘西公共技術平臺對接,實現政務服務領域數據共享。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:電子政務科;責任單位:州智慧辦、州大數據中心、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
19.按照《國務院關于在線政務服務的若干規定》的要求和省政府安排部署,6月底前完成“互聯網+政務服務”一體化平臺優化完善、推廣應用,力爭政務服務事項100%應用一體化平臺辦理。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:電子政務科;責任單位:州智慧辦、州大數據中心、州政務服務中心、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
(五)推進各類清單規范化。及時調整發布政務服務高頻事項、一網通辦事項清單。完善權力事項梳理匹配,完成全州四級統一的公共服務事項目錄清單清理和發布。動態管理政務服務事項、中介服務事項等清單。
工作任務分解及措施:
20.根據全省公共服務事項目錄,在2019年清理的基礎上,4月底前完成全州統一的公共服務事項目錄清單清理和發布;根據國家、省級發布的行政權力事項目錄,在2019年清理的基礎上,5月中旬前完成州、縣市統一的行政權力事項目錄清單的梳理。(牽頭領導:楊兆宏,牽頭部門:行政審批制度改革科;責任單位:州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
21.根據清理出的行政權力事項目錄清單和公共服務事項目錄清單,5月底前梳理完成“五辦”、“只進一扇門”、“一件事一次辦”、高頻、一網通辦等事項清單。(牽頭領導:楊兆宏,牽頭部門:行政審批制度改革科;責任單位:州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
22.及時完成行政權力事項目錄清單和公共服務事項目錄清單的動態管理,及時完成中介服務事項清單的動態管理。(牽頭領導:楊兆宏,牽頭部門:行政審批制度改革科;責任單位:州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
(六)推進變相審批清理。清理規范目錄、備案、計劃、規劃、登記、注冊、年檢、年報、監制、認定、認證、審定等管理措施,對需保留的按要求編制事項清單并明確辦理規則及流程,同時向社會公開。
工作任務分解及措施:
23.嚴格對照國家、省事項目錄庫,9月底前完成行政許可事項以外的目錄、備案、計劃、規劃、登記、注冊、年檢、年報、監制、認定、認證、審定等管理措施的梳理工作,沒有納入國家、省事項目錄庫的事項不再保留行使。(牽頭領導:楊兆宏,牽頭部門:行政審批制度改革科;責任單位:州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
24.對需保留的事項清單組織相關部門進行論證,將論證后的事項清單上報省審改辦納入事項目錄庫,12月底前完成事項的引用并組織各部門完成在“互聯網+政務服務”一體化平臺中實施清單的填報、發布和公開。(牽頭領導:楊兆宏,牽頭部門:行政審批制度改革科;責任單位:州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
(七)建立中介服務超市。完成全州統一的網上、實體兩個中介服務超市建設,出臺中介服務管理辦法和信用評價、懲戒、淘汰機制,規范收費行為。
工作任務分解及措施:
25.3月底前完成中介服務超市建設實施方案、中介服務管理辦法等文件的起草。(牽頭領導:楊兆宏,牽頭部門:行政審批制度改革科;責任單位:州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
26.抓好《湘西自治州人民政府辦公室關于規范行政審批中介服務工作有關事項的通知》(州政辦發〔2019〕46號)的落實,3月底前推進縣市完成中介服務事項清理規范并公布,4月底前建成全州中介機構信息庫。(牽頭領導:楊兆宏,牽頭部門:行政審批制度改革科;責任單位:州發改委、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
27.8月底前完成中介服務清單管理標準化、服務指南標準化、時限管理標準化、收費管理標準化、中介超市標準化、信用監管標準化。(牽頭領導:楊兆宏,牽頭部門:行政審批制度改革科;責任單位:州發改委、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
28.8月底前建成全州統一的網上中介服務超市,完成州、縣市政務服務中心實體中介服務超市的設置和運行。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:電子政務科;責任單位:州智慧辦、州大數據中心、州發改委、州政務服務中心、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
(八)加大涉企政策兌現力度。設置招商引資幫代辦、優惠政策兌現、人才服務窗口,及時受理兌現有關政策。
工作任務分解及措施:
29.抓好《湘西自治州人民政府辦公室關于設立優惠政策和人才服務窗口有關事項的通知》(州政辦發〔2019〕44號)的落實,2月底前完成州、縣市優惠政策兌現窗口、人才服務窗口的設置,同步做好2個窗口的宣傳工作;3月底前進一步理順2個窗口與職能部門的工作關系、形成工作機制,推進各相關部門及時完成政策兌現。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:政務公開和服務科;責任單位:州委組織部、州財政局、州人社局、州政務服務中心、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
30.抓好《湘西自治州人民政府關于湘西自治州招商引資優惠政策的若干意見》(州政發〔2017〕12號)的落實,4月底前推進“招商引資項目服務中心”進駐州、縣市政務服務中心設置招商引資幫代辦窗口,對招商引資實行“一窗受理”和“全程代辦”;6月底前全面完成州縣市政務服務中心招商引資幫代辦窗口高效運轉。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:政務公開和服務科;責任單位:州商務局、州政務服務中心、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
(九)積極推進政府信息公開。進一步完善政府門戶網站、政務新媒體、網上政務服務平臺、政務(便民)服務中心等政府信息公開渠道和載體,繼續推進事項公開、流程公開、收費公開、證明材料公開、辦理結果公開“五公開”常態化。著力加強基層政務公開標準化規范化建設,推進各縣市及鄉鎮完成本級政務公開事項標準目錄編制并公開,推進基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸。
工作任務分解及措施:
31.7月底前進一步完善網上政務服務平臺、政務(便民)服務中心等政府信息公開渠道和載體,做好事項公開、流程公開、收費公開、證明材料公開、辦理結果公開“五公開”。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:政務公開和服務科;責任單位:州政務服務中心、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
32.9月底前,完成州、縣市、鄉鎮(街道)政務服務中心,村(社區)便民服務中心政務公開專區建設,提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:政務公開和服務科;責任單位:州政務服務中心、州直相關單位、各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
33.認真落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號),12月底前完成基層政務公開標準化規范化建設相關工作。(牽頭領導:張冉,牽頭部門:政務公開和服務科;責任單位:各縣市人民政府、湘西經開區管委會)
按照州政發〔2020〕5號文件要求,州行政審批服務局配合各牽頭單位做好九個方面的工作:
(一)建立應用“互聯網+監管”系統,厘清部門法定監管職責。(牽頭單位:州市場監督管理局。需州行政審批服務局落實部分責任領導:張冉,責任部門:電子政務科,6月底完成)
(二)持續推進“減證便民”行動,力爭申請材料壓縮10%以上,持續公布和落實保留證明事項清單。(牽頭單位:州司法局。需州行政審批服務局落實部分責任領導:楊兆宏,責任部門:行政審批制度改革科,6月底完成)
(三)深化工程建設項目審批制度改革。州、縣兩級工程建設項目審批全部進駐本級政務服務中心,審批事項嚴格按照公布的審批指南、流程圖辦理,100%通過湖南省工程建設項目審批管理系統受理和管理,實現“一網通辦”“不見面審批”。(牽頭單位:州住建局。需州行政審批服務局落實部分責任領導:楊兆宏,責任部門:行政審批制度改革科、州政務服務中心,12月底完成)
(四)壓縮基礎公共服務事項獲取時限。水、電、氣、通信等市政公用服務事項全部入駐本級政務大廳辦理,報裝接入實行“一窗受理、集成服務”,服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等實行清單管理,實現客戶報裝在線化、定制化、透明化。(牽頭單位:州住建局。需州行政審批服務局落實部分責任領導:楊兆宏,責任部門:行政審批制度改革科、州政務服務中心,12月底完成)
(五)完善政企溝通渠道。規范“12345”政府服務熱線運行管理,規范熱線服務流程標準,豐富更新知識庫,推進政務服務熱線整合。(牽頭單位:州政府辦。需州行政審批服務局落實部分責任領導:張冉,責任部門:電子政務科,12月底完成)
(六)持續開展評議評估。全面構建政務服務“好差評”評價體系,做好“放管服”改革優化營商環境評估。(牽頭單位:州優化辦。需州行政審批服務局落實部分責任領導:楊兆宏,責任部門:行政審批制度改革科、州政務服務中心,11月底完成)
(七)完善日常推進機制。建立完善問題銷號、工作計劃落實一月一調度機制。(牽頭單位:州政府辦。需州行政審批服務局落實部分責任領導:楊兆宏,責任部門:行政審批制度改革科,2月底完成)
(八)強化業務培訓指導。一季度開展一次業務集中培訓、現場觀摩指導會議,不定期組織開展現場觀摩學習和外出學習培訓。(牽頭單位:州政府辦。需州行政審批服務局落實部分責任領導:楊兆宏,責任部門:行政審批制度改革科,12月底完成)
(九)實行獎懲制度。對深化放管服改革優化營商環境及智慧湘西建設工作進行專項考核并進行表彰,同時,考核結果納入政府目標管理、績效考核,實行獎懲制度。(牽頭單位:州政府辦。需州行政審批服務局落實部分責任領導:楊兆宏,責任部門:行政審批制度改革科,12月底完成)
三、工作保障
(一)加強組織領導。為加強“放管服”改革優化營商環境工作的組織領導,成立以州行政審批服務局黨組書記、局長吳朝化為組長,州行政審批服務局黨組成員、副局長楊兆宏、張冉為成員的“放管服”改革優化營商環境工作領導小組,領導小組辦公室設在局行政審批制度改革科。各責任單位(名單見附件1)要相應建立工作機制,明確專抓領導、專抓部門和工作聯絡人員,填寫《“放管服”改革優化營商環境工作聯絡表》(附件2),會同制定的工作要點和工作方案,一并于3月16日前報送至州行政審批服務局。(聯系人:石剛,聯系電話:8312345,18974381689,電子郵箱:xxzzwzx168@126.com)
(二)加快推進落實。要進一步統一思想認識、明確目標任務、對責任單位工作細化分解、認真組織實施,切實把工作要求壓實到崗到人。每月25日前各責任單位對當月的工作開展情況和截止當前全年工作累計完成情況及工作成效進行認真、全面的總結后填報《2020年“放管服”改革優化營商環境工作進度情況表( 月)》(附件3)報送至州行政審批服務局(聯系方式同上);每月25日前,州行政審批服務局各牽頭科室也需將各牽頭開展的工作情況進行總結后填寫《2020年“放管服”改革優化營商環境工作進度情況表( 月)》報送至局行政審批制度改革科。行政審批制度改革科對所有工作匯總后于每月28日前報州深化放管服改革優化營商環境辦公室。由州行政審批服務局作為責任單位的工作,按照州政發〔2020〕5號文件要求由各責任科室配合各牽頭單位開展。
(三)加大宣傳力度。要在各級政務服務中心辦事大廳,通過展板、宣傳畫、宣傳片、LED屏幕、觸摸屏等方式,積極做好“放管服”改革優化營商環境的宣傳工作,努力營造“放管服”改革優化營商環境的濃厚氛圍。
(四)加強考評考核。本方案的落實完成情況將作為今年州行政審批服務局負責的“放管服”改革優化營商環境工作考核打分、州政府目標管理考核“放管服”內容數據采集打分以及州定20件民生實事考核打分的主要依據,請各責任單位務必高度重視,認真對待。
附件:1、責任單位名單
2、放管服”改革優化營商環境工作聯絡表
3、2020年“放管服”改革優化營商環境工作進度情況表( 月)
湘西自治州行政審批服務局
2020年3月6日
附件1
責任單位名單
州直單位:
州發改委、州教育和體育局、州科技局、州工信局、州民族宗教事務局、州公安局、州民政局、州司法局、州財政局、州人社局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州水利局、州商務局、州文化旅游廣電局、州衛生健康委員會、州退役軍人事務局、州應急管理局、州市場監督管理局、州統計局、州醫療保障局、州林業局、州金融辦、州糧食和物資儲備局、州消防支隊、州殘聯、州住房公積金中心、州政務服務中心、州大數據中心、州智慧辦、州稅務局、州煙草專賣局、州通管辦、州氣象局、州無線電管理處、州郵政管理局、州國家安全局、州委組織部、州委宣傳部(州新聞出版局)、州委統戰部、州委編辦、州檔案局、州委黨史研究室,及其他相關單位
縣市(區):
吉首市人民政府、瀘溪縣人民政府、鳳凰縣人民政府、古丈縣人民政府、花垣縣人民政府、保靖縣人民政府、永順縣人民政府、龍山縣人民政府、湘西經開區管委會