湘市監辦〔2020〕16號 

省藥品監督管理局，各市州市場監督管理局，長沙市知識產權局，省局機關各有關處室、直屬單位：

為貫徹落實國務院《優化營商環境條例》《湖南省優化經濟發展環境規定》，持續深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環境，現就我省市場監督管理部門優化營商環境工作提出以下意見。

一、深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環境

1．推進“證照分離”改革全覆蓋。在全省國家級園區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對涉企經營許可事項實行清單管理，推動“照后減證”和簡化審批。對市場監管領域所有涉企經營許可事項實施分類改革，逐項細化具體改革舉措和加強事中事后監管措施。在總結試點的基礎上，在全省范圍內推進“證照分離”改革全覆蓋。

2．持續深化壓縮企業開辦時間。進一步加強與公安、人社、稅務、人民銀行等部門的協調聯動，升級優化“湖南省企業開辦并行一站式服務平臺”功能，推動企業開辦各環節“一網通辦”，提升開辦企業全流程“一件事”和設立登記全程網上辦辦件比例，企業開辦時間壓縮到3個工作日內，企業設立登記時間進一步壓縮到1個工作日內。

3．進一步深化企業名稱登記制度改革。健全企業名稱登記管理制度，全面推行企業名稱自主申報。依法審查企業名稱登記事項，完善企業名稱爭議處理機制。不斷改進和完善企業名稱自主申報系統功能，提高系統審查的自動化、智能化水平。

4．深化產品準入制度改革。繼續壓減工業產品生產許可證管理目錄，優化審查審批模式。繼續優化流程，壓縮審批時間，完善食品相關產品生產許可告知承諾制度。

實行特種設備生產單位自我聲明承諾換證。對在許可周期內未發生行政處罰、責任事故、質量安全問題和質量投訴未結案等情況，且滿足相應許可條件中所規定生產業績的生產單位，在許可證書有效期滿前，可采取自我聲明承諾持續滿足許可條件要求的方式申請換證一次，免除鑒定評審。

5．實行企業產品和服務標準自我聲明公開。鼓勵市場主體制定高于國家標準、行業標準、地方標準要求的企業標準，促進質量提升。支持有關產品、技術、質量、品牌、服務等標準與國際接軌互認，推動產品和服務“走出去”。

6．深化知識產權服務便利化改革。建設集知識產權創造、保護、運用于一體的線上線下綜合服務平臺和站點，推動知識產權服務下沉基層，引導企業強化知識產權保護和運用，為市場主體和群眾辦理知識產權（含商標、專利、地理標志）的申請注冊、保護維權提供便利。

7．鼓勵和促進外商投資。貫徹執行《外商投資法》和《外商投資法實施條例》，嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，便利外商投資企業登記注冊，認真落實外商投資信息報告制度。

8．鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。平等對待內資企業、外商投資企業等各類市場主體。對市場準入負面清單以外的事項，各類市場主體平等進入。深化市場監管部門與金融機構的戰略合作，暢通銀行與企業合作渠道，服務民營經濟健康發展。

9．促進中小微企業健康發展。對個體工商戶轉型升級為企業的，可以依法沿用原字號，行業特點、經營場所（住所）不變的，原登記前置許可有效證件、經營場所證明可繼續使用。深化小微企業名錄建設與應用，加強部門間支持小微企業發展信息和數據的互聯互通，集中公開各類扶持政策，推進小微企業信用信息共享。加大對受新冠肺炎疫情影響、生產經營遇到困難的中小企業支持力度，幫助中小企業復工復產、渡過難關。

10．建立多元化的市場主體退出制度。優化普通注銷制度，完善注銷“一網服務”平臺功能，加強與相關部門的協同聯動。拓展簡易注銷登記主體適用范圍，符合條件的各種類型市場主體（包括企業、農民專業合作社、個體工商戶）均可申請簡易注銷。壓縮企業清算公告時間，將在報紙公告45天改為免費在國家企業信用信息公示系統（湖南）公告20天。

二、加強和規范事中事后監管，營造公平有序的市場競爭環境

11．提升信用監管效能。加強市場主體登記注冊、行政許可及備案、行政處罰、消費品召回、“雙隨機”抽查等信息歸集，依法依規建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄庫。推進跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒，防止濫用限制措施。推行市場主體信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄，建立健全信用修復、異議申訴等機制，激勵市場主體自警自律。

12．全面實施“雙隨機、一公開”監管。除特殊行業、重點領域外，所有日常涉及市場監管的行政檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行并實行計劃管理、聯合抽查，做到“進一次門、查多項事”，最大限度減少對企業正常生產經營活動的干擾。到2020年底，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。強化市場主體責任，將隨機抽查的頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度直接掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的加大抽查力度，對信用較好、風險較低的相應減少抽查頻次。

13．加大反壟斷執法和公平競爭審查工作力度。開展行政性壟斷行為專項執法，嚴厲查處供水、供電、供氣、供熱、電信、有線電視、郵政、排水與污水處理、交通運輸、殯葬、氣象等領域濫用市場支配地位損害公平競爭秩序的行為。嚴厲查處行業協會、商會組織壟斷協議行為，打破行業壟斷和市場壁壘，推動構建統一大市場。

強化競爭政策的基礎性地位，鼓勵支持政策制定機關在公平競爭審查工作中引入第三方評估，防止出臺地方保護、區域封鎖、行業壁壘、企業壟斷等排除、限制競爭的政策措施，公平對待各類市場主體，穩定市場預期，增強企業投資信心。

14．加大知識產權保護力度。組織開展商標、專利、地理標志侵權假冒專項執法，加大對侵權假冒案件的查辦和督辦力度，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。推動建立知識產權侵權糾紛行政裁決機制和糾紛多元化解機制，健全知識產權快速協同保護機制和知識產權維權援助機制。

15．對重點領域實行重點監管。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，對食品、藥品、醫療器械等涉及人民群眾生命健康特殊領域實行重點監管，防源頭、管過程、控風險，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。對公眾聚集場所、故障多發和問題反映集中的特種設備，實施重點監督檢查，確保安全風險可控。科學制定重點工業產品監管目錄，提高監管的靶向性，確保不發生系統性、區域性和原發性的質量安全事故。完善缺陷產品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調查、行政約談、召回監督等工作力度。

16．落實和完善包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式，按照鼓勵創新原則，分類制定監管規則和標準。對情節輕微、負面影響較小的苗頭性問題，主要采取約談、警告、責令改正等措施及時予以糾正。加強對重點上市后備企業的培育，引導企業健康規范發展。

17．推進質量認證體系建設。發揮強制性認證“保安全底線”作用，加大對涉及安全、健康、環保等產品的強制性認證監管工作，禁止納入目錄但未獲強制性認證的產品進入市場。發揮自愿性認證“拉高線”作用，大力推行高端品質認證和服務認證，增加優質產品及服務供給。按照市場規則開展社會通用的認證活動，推動認證結果廣泛采信。

18．加強消費者權益保護。建立和完善12315消費維權體系和機制，暢通12315熱線及平臺投訴舉報渠道，嚴格處置流程，加強部門間監管協同，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。加大對侵害消費者權益行為的打擊力度，持續強化社會監督，促進企業公平競爭、誠信經營、優勝劣汰，營造安全放心的消費環境。

19．加強民生價費監管和涉企收費治理。圍繞保障民生權益，持續加強醫藥、教育、公用企事業、消費品等民生領域價格監督檢查和日常市場巡查。圍繞降低實體經濟成本，加強涉企收費整治和壟斷行業價格監管，打通減費降負政策落實的“最后一公里”。

20．嚴格規范行政處罰自由裁量權。建立行政處罰自由裁量權制度，細化、量化行政處罰自由裁量參照執行基準，明確是否處罰的具體情形，明確適用不同處罰種類的具體情形，明確劃分易于操作的裁量階次，明確規定單處或者并處行政處罰的具體情形，全面推進嚴格執法、公正執法、精準執法。

三、深化“一件事一次辦”改革，營造穩定可預期的發展環境

21．深入推進市場監管行政許可事項“一件事一次辦”改革。對省政府和市場監管部門“一件事一次辦”事項，通過政務服務大廳窗口和網上在線業務系統平臺協同運行，進一步減環節、減材料、減時限、減跑動，為企業和群眾提供規范、便利、高效的政務服務。

22．持續提升許可審批及政務服務事項的便利化水平。對各類許可審批及政務服務事項根據實際情況，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度。對外省轉移來湘的市場主體，經原所在地省級市場監管部門依法認定的相關許可、認證、評級資質，直接予以認定。市場主體和群眾在市場監管部門辦理多個事項涉及相同申報材料的，申請人不必重復提交。推動事權下沉，將部分省局行政許可事項審批權限下放到基層。

23．加大實行告知承諾制改革力度。對能夠便利市場主體和群眾、通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的行政許可事項，實行告知承諾。市場主體和群眾在辦理相關事項時，市場監管部門應當告知申請人可以選擇告知承諾方式并提供告知承諾文書。市場監管部門對通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待，根據風險狀況加強事中事后監管。

市州、縣市區市場監管部門試行告知承諾的具體事項應向上一級市場監督管理部門相關業務機構備案。

24．推行行政審批事項容缺受理。按照《湖南省市場監督管理局行政審批容缺受理辦法（試行）》要求，對基本條件具備、關鍵材料齊全且符合法定形式，但非關鍵性材料欠缺的行政審批事項，在申請人作出承諾后先行予以受理，在申請人補正全部材料后及時出具辦理結果。

市州、縣市區市場監管部門分別制定、公布適用本轄區容缺受理行政審批事項材料目錄清單，方便市場主體和群眾辦事。

25．建設全省統一的市場主體登記和行政許可審批系統。按照系統集成的要求，建立全省統一的市場監管部門市場主體登記和行政審批系統，規范審批和許可行為，提高審批和許可效率，方便市場主體和群眾自主選擇線上或線下辦理審批和許可事項。建設適用所有市場主體登記和審批事項智能導辦系統，為企業和群眾辦事提供智能化引導服務。

26．推進電子營業執照全面應用。推進電子營業執照跨區域、跨層級、跨領域的應用，充分發揮電子營業執照的優勢，切實方便企業辦事，提高政府行政效能。繼續做好電子營業執照基礎工作，確保全省范圍市場主體通過PC端和手機等智能移動終端均可以隨時下載、實時驗證和移動應用。

27．提升企業電子檔案查詢和信息共享便利度。建立企業電子檔案查詢服務系統，辦事人員只需持身份證及電子營業執照，就可以在一體機上查詢打印企業登記注冊基本信息、檔案信息。進一步拓寬查詢路徑，提升服務的深度和廣度，確保全省范圍內異地查詢打印企業登記注冊基本信息。進一步加強信息互聯互通和共享，為政府及部門監管和決策提供基礎數據。

28．發揮標準的引領支撐作用。開展優化營商環境相關領域標準化試點，完善政務服務標準體系，為推進全省市場監管部門政務服務標準化建設提供合理可行的技術支撐。推動審批服務便民化相關標準實施，實現同一事項“無差別受理、同標準辦理”。

29．全面推行政務服務“好差評”制度。建設市場監管政務服務“好差評”系統，推動現場服務“一次一評”、網上服務“一事一評”、社會各界“綜合點評”、政府部門“監督查評”，不斷提高市場監管部門服務效率和服務水平。

30．強化法治保障基礎。分類梳理、匯編涉及市場主體的法律、法規、規章、規范性文件，通過門戶網站集中公布。嚴格把好規范性文件合法性審查關、公平競爭審查關、廉潔性評估關。加強對行政處罰、行政許可、行政強制等執法案卷的評查，促進嚴格公正文明執法。加強法治宣傳教育，通過多種途徑和方式宣傳市場監管部門制定的規范性文件政策措施。

湖南省市場監督管理局

2020年2月10日