瀏經工發〔2019〕2號
委屬各單位、市直駐區各部門,瀏陽高新區委屬各單位、市直駐區各部門:
《瀏陽經濟技術開發區(瀏陽高新技術產業開發區)“營商環境優化年”實施方案》已經黨工委、管委會同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
中共瀏陽經濟技術開發區工作委員會
瀏陽經濟技術開發區管理委員會
2019年2月28日
瀏陽經濟技術開發區(瀏陽高新技術產業開發區)“營商環境優化年”實施方案
為深入貫徹落實中央、省、市關于優化營商環境的決策部署,濃厚營商氛圍,激發市場活力,推動園區新一輪高質量發展,特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,堅持“以人民為中心”的服務理念,以黨建為引領、作風建設為突破口,以切實增強企業和群眾獲得感為出發點,全力打造審批環節最少、辦事效率最高、創業環境最優、體制機制最活、投資成本最低的“五最園區”。深入實施效能提速、企業降成本、企業家權益保護、服務優化等專項行動,形成“尊重企業家、優待投資者、服務納稅人”的良好氛圍,打造極具吸引力、創造力和競爭力的營商環境高地,推動園區經濟持續高質量發展。
(二)基本原則
1.堅持問題導向。聚焦政務服務、要素資源獲得等重點環節,統籌推進制度創新、政策集成、資源整合、流程再造,著力解決痛點難點問題,盡快補齊短板、做強弱項。
2.堅持協同聯動。突出協同配套,全領域、全流程精簡優化,有效整合各方資源,構建上下聯動一體化推進機制,推動園區部門從“各自為戰”向“協同作戰”轉變,促使部門之間緊密協作、高效配合,形成強大工作合力。
3.堅持量化考核。聚焦長沙市營商環境評價核心指標,把企業辦理業務全流程的時間、效率、費用作為評價對象,明確各項指標具體辦理時限,通過對核心指標的考核,推動營商環境持續優化。
(三)工作目標
1.政務服務便利化。深入推進“放管服”改革,做到下放權力承接到位、管權規范,企業辦事不出園區。行政審批分類整合、流程再造、壓縮時限。到2019年底,“一次辦”“網上辦”比例達到95%以上。
2.政策環境法治化。注重保持政策的穩定性、連續性,堅決兌現政策承諾。構建企業合法權益“全方位”保護體系和“親”“清”政商關系。
3.企業服務優質化。強化大局意識、責任意識、服務意識,樹立發展為要、企業為重、服務為先的工作理念,轉變工作作風,甘當“店小二”,為企業發展創造良好環境,提供優質服務。
二、主要任務
(一)實施流程再造、效能革命專項行動
牽頭領導:陳志高
總牽頭單位:政務服務中心(行政審批服務局)
1.繼續推進“放管服”改革。按照“按需申請”的原則向市政府申請授權事項,確保涉企授權全面到位,實現企業辦事不出園區。制定權力清單、流程清單、責任清單,明確授權項目名稱、實施部門、職權類別、行政相對人、職權依據、審批流程等,確保授權事項管理規范。〔責任單位:政務服務中心(行政審批服務局)、相關部門,責任單位列第一個的為牽頭單位,下同〕
2.加快“最多跑一次”改革步伐。實施行政審批窗口受理集中改革,科學推進“四個一”(一張網、一張表、一個廳、跑一次)和“四個辦”(網上辦、就近辦、減證辦、幫代辦)工作。設立綜合受理窗口、實現無差別受理、“全能崗”服務,打造“前臺綜合受理,后臺分類審批,統一窗口出件”的“受審分離”辦理模式。推廣“互聯網+政務服務”平臺,提高全程“網上辦”事項比例,實現企業和群眾到園區辦事“一次辦”“網上辦”比例達到95%以上。制作“二維碼”辦理流程,對照辦理時限、要件數量、辦事環節、跑路次數、網上辦理等關鍵要素,做到一事一碼,用“碼上辦”助力“馬上辦”。設立“智能服務”“網上政務大廳”等線上辦理專區。〔責任單位:政務服務中心(行政審批服務局)、相關部門〕
3.加大“先建后驗”實施力度。深化產業項目“先建后驗”的流程再造改革,擴大覆蓋面,并通過加大協調力度,力爭成為全省取消社會投資類建設項目初步設計審批試點單位。(責任單位:規劃建設局)
4.繼續深化商事制度改革。深入實施“一照通辦、一碼通用、證照分離”改革。實現申請資料齊全、符合法定要求的新開辦企業所有手續3個工作日內完成。簡化企業注銷流程,公布企業注銷操作指南,注銷登記時間不超過3個工作日。試點推廣企業設立、變更、注銷、備案等各個環節全程電子化。〔責任單位:政務服務中心(行政審批服務局)、市場監督管理分局、稅務分局〕
5.推進不動產登記制度改革。健全不動產登記信息互通共享機制,全面推行不動產登記、交易、稅務“一窗受理、一站辦結”,實現不動產登記5個工作日內完成。(責任單位:國土分局)
(二)實施企業降稅減費降成本專項行動
牽頭領導:尋院豪
總牽頭單位:財政局
6.減輕企業稅費負擔。嚴格落實國家、省市各項減稅政策。按照成本最低的要求,進一步清理本級涉企收費項目,及時公布涉企收費清單。推動《長沙市養老保險繳費費率過渡試點實施細則》落地生效,繼續實施產業建設項目行政審批領域“零收費”,對符合條件的項目免除農民工勞動報酬保證金,減輕企業稅費負擔。(責任單位:財政局、社會發展局、規劃建設局、人社服務中心)
7.降低用地綜合成本。積極推進工業用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式,提高工業用地節約集約利用水平,并創新用地途徑,探索集體經營性建設用地入市工作,降低企業開辦的初始用地成本。盤活存量土地,大幅度減少閑置用地。(責任單位:國土分局)
8.降低企業融資成本。落實上級金融優惠政策,搭建政銀企對接平臺,鼓勵金融機構加大對園區企業的支持力度。支持企業上市,在多層次資本市場獲批融資的,按照促進企業上市工作實施辦法給予獎勵支持。依托金陽產業基金支持企業發展,提供階段參股、創業投資、跟進投資等融資方式。園區企業互助協會為企業提供增信擔保服務,擔保金額不低于鋪底資金的10倍,擔保費費率不高于1.5%,并享受2年貸款貼息。(責任單位:財政局、經濟發展局、金陽投資集團)
9.降低企業招工用工成本。搭建普工招聘平臺,全年開展、組織企業參加“春風行動”招聘會不少于20場。搭建中高端人才招聘平臺,深化與駐長高校實習實訓招聘等校企合作,全年組織企業參加校招不少于4次。搭建網絡招聘平臺,升級園區人才網站、人才招聘微信公眾號及APP,鏈接各級人才網站,幫助企業解決招工難題。落實“五險一金”優惠政策,幫助企業引才育才留才。(責任單位:社會發展局、人社服務中心)
10.降低企業用能成本。對工業企業用地范圍內非商用且單獨裝表計量的企業內部職工食堂、倒班房用電執行居民生活用電價格。建立能源在線監測平臺,為工業企業提供科學、智能、便捷的用電服務,降低企業基本電費和平均電價。積極組織符合政策條件且電壓等級在10千伏及以上的企業進入電力直接交易市場。爭取上級節能專項資金,鼓勵企業進行清潔生產、綠色工廠、智能化等改造,提高能源和資源利用率。企業自建雙回路和雙電源供電的,協助申請免收高可靠性供電費。設立水、電、氣綜合受理窗口,簡化報裝程序,縮短管道或路由設計、施工工期,節約工程時間。對新建或擴改建企業生產所需蒸汽和供水主干管網設施建設費予以全免。(責任單位:經濟發展局、水務公司、園區供電所、新奧燃氣、保利協鑫)
(三)實施企業家權益和宣傳輿論保護專項行動
牽頭領導:唐建國
總牽頭單位:社會發展局
11.構建企業合法權益“全方位”保護體系。充分發揮園區司法調解、法律顧問室、服務民營企業專項審判黨小組合議庭等平臺作用,開展企業風險防范和矛盾糾紛排查化解,持續深入開展“掃黑除惡”等專項斗爭,依法維護企業合法權益,促進經濟健康發展。(責任單位:社會發展局、公安分局、園區法庭)
12.依法保護企業家人身和財產安全。嚴厲打擊各類危害企業家人身安全的犯罪活動,對侵犯企業家權益的重大案件實行專案攻堅,確保快偵快破。遵循罪刑法定、疑罪從無的原則,嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業正當融資與非法集資,準確把握經濟違法行為入刑標準,防止把經濟糾紛當作犯罪處理。嚴格執行刑事法律和司法解釋,堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。完善涉案財物管理和處置制度,著力解決案件辦理過程中不適當地采取強制措施、隨意牽連合法財產和處理涉案財產不規范等問題。(責任單位:公安分局、社會發展局、園區法庭)
13.加強正面宣傳,做好企業輿情管理。加大對企業家創新創業精神、工匠精神、先進事跡、企業產品等宣傳力度。加強企業輿情監測,及時掌控輿情動態,幫助企業妥善處理負面輿情,為企業發展營造良好輿論氛圍。(責任單位:辦公室)
14.構建“親”“清”政商關系。園區干部要坦蕩真誠同企業家交往,樹立服務意識,了解企業經營情況,幫助解決實際困難,同企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系。構建政府與企業良性互動的政商機制,主動吸引企業家與政府溝通交流。(責任單位:紀檢監察室、相關部門)
15.合理減少涉企檢查。明確每月1~20日為“企業寧靜日”,無法定依據或未經法定程序,不得強制企業停建、停產、停電、停水等;實施涉企檢查報告審批制、跨部門雙隨機抽查制,大力推進綜合執法、聯合檢查,減少多頭執法和檢查。健全行政裁量權基準制度,進一步梳理、壓縮行政處罰裁量空間,優化調整裁量標準。規范行政執法部門的執法行為,加大對行政不作為、亂作為的懲處力度。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,促進行政執法公開透明、合法規范。(責任單位:經濟發展局、紀檢監察室、相關部門)
(四)實施優化服務、政策落地、兌現承諾專項行動
牽頭領導:陳志高
總牽頭單位:經濟發展局
16.以黨建引領助力營商環境建設。堅持黨建引領,鞏固“工作作風大提升”專題活動成果,形成“黨建+營商環境建設”的制度措施、工作載體和活動平臺,狠抓各項工作落實,提升黨員干部履職能力和服務意識,推動營商環境持續優化,做到“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”。積極探索“黨建+企業”模式,打造黨建特色品牌,形成黨建指導員聯系企業、指導黨建、推動工作的機制,整合黨建指導員與企業聯絡員的服務內容,減少多頭聯絡,實現信息共享。開展“黨建興、企業興”相關主題活動,解決黨建工作與企業發展“兩張皮”問題。(責任單位:黨群工作局、相關部門)
17.建立企業走訪常態化幫扶機制。鞏固“千人幫千企百日大行動”成效,建立走訪企業常態化幫扶機制。通過委領導聯系重點企業,了解企業生產經營和發展狀況,研究解決企業運行和發展中存在的困難和問題,構建中小企業服務平臺、政企信息互聯平臺,及時為企業解難題、辦實事。(責任單位:經濟發展局、辦公室)
18.建立解決問題長效機制。為切實解決企業發展中的實際困難和問題,建立企業問題收集制度,對收集的問題采用“一單四制”進行交辦、督辦。對共性問題采用聯席會議制解決;對個性問題采用“一事一議”方式解決;對重大問題,通過黨工委會議、主任辦公會議等方式解決。(責任單位:經濟發展局、辦公室、相關部門)
19.推動各類涉企政策落地。完善涉企政策清單,實施滾動式管理。開展政策宣傳、培訓活動,推動政策精準入企。主動為企業提供有關政策咨詢服務,幫助企業爭取仿制藥質量和療效一致性評價、智能化技術改造、人才新政等上級資金、項目和技術支持。加強對政策落實的督促檢查,防止出現惠企政策卡殼等現象。(責任單位:經濟發展局、社會發展局、財政局、項目辦)
20.扶持企業做大做強。出臺扶持企業智能制造轉型升級的激勵政策,推動智能制造擴面升級,支持企業創建一批國家、省、市智能制造試點。加強政、產、學、研、用合作,推動本地產品本地用。落實“三去一降一補”政策,支持企業入規、“升高”、上市。加大對落后產能的清理力度,盤活存量,激活企業發展新動能。融入“一帶一路”倡議,籌建烏干達湖南產業園,引導優勢企業“走出去”。搭建經貿交流平臺,組織企業參加國內外相關展會活動,擴大企業知名度。(責任單位:經濟發展局)
21.設立金陽大講堂。依托湖南師范大學金陽社區學院和湖南汽車技師學院開展管理、職業技能及政府政策培訓,打造“金陽大講堂”人才培育品牌,每年免費培訓至少200名企業管理人員。(責任單位:社會發展局)
三、保障措施
(一)加強組織保障。成立園區“營商環境優化年”工作推進領導小組,由黨工委書記任組長,管委會主任任副組長,相關委領導為成員,相關部門為成員單位,領導小組下設辦公室,管委會副主任陳志高任領導小組辦公室主任,辦公室設經濟發展局,統籌推進園區優化營商環境相關工作。瀏陽高新技術產業開發區按照此文件制定實施細則。
(二)健全協調機制。成立“營商環境優化年”專項行動小組,每項專項行動明確一名委領導、一個部門牽頭,抽調人員,組建工作機構,定期召開專項工作小組會議,實行“一月一調度,一季一講評”,加強重點指標、重點任務精準調度。各專項行動小組在2019年3月中旬之前出臺各專項行動的具體工作方案,倒排時間,逐項分解落實責任。
(三)狠抓任務落實。各部門要把優化營商環境作為重點工作來抓,部門負責人作為第一責任人,既要親自抓部署、抓方案,又要親自抓協調、抓落實。堅持可以簡化的辦事環節必須徹底精簡,企業可以享受的政策必須徹底兌現,企業反映的問題必須徹底回應,對企業的檢查、監管、執法必須徹底規范,對涉及企業的投訴必須徹底處理。紀檢監察室要加強對“營商環境優化年”活動開展情況的監督檢查,嚴肅查處“推、拖、虛、飄、驕、俗”等不良作風。領導小組辦公室要及時跟蹤各項工作任務推進情況,每月匯總一次,相關情況定期報告領導小組。
(四)強化督查考核。將營商環境優化工作納入年度績效考核內容,對各部門進行績效考評,組織第三方評估機構對各部門開展營商環境評價,通過科學考評,傳導外部壓力,激發內在動力。把營商環境建設納入重點督查內容,每季度對實施情況進行督促檢查,對落實不力的部門追責問責,對工作成效好、有創新的部門給予正向激勵,促進營商環境持續優化。
(五)加強宣傳推介。加大宣傳推介力度,在園區門戶網站、微信公眾號上設立專欄專題,及時發布優化營商環境相關信息,充分利用上級主流媒體,積極宣傳推介各部門的典型經驗和創新做法,進一步推動形成競相優化營商環境的良好局面,不斷提高園區營商環境的影響力和美譽度。