張政辦發〔2019〕13號
各區縣人民政府,市政府各局委:
《張家界市優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
張家界市人民政府辦公室
2019年4月5日
(此件公開發布)
張家界市優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,認真落實上級有關口岸提效降費工作會議精神,加快推進我市口岸提效降費工作,進一步優化口岸營商環境,提升跨境貿易便利化水平,根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作實施方案的通知》(湘政辦發﹝2018﹞72號)精神,制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,按照黨中央、國務院關于推進更高水平貿易便利化的決策部署,遵循“簡政放權、改革創新,對標國際、高效便利,目標導向、協同治理”的基本原則,深化“放管服”改革,對標國際先進水平,創新監管方式,優化通關流程,提高通關效率,降低通關成本,進一步優化我市口岸營商環境,提升跨境貿易便利化水平。
二、工作目標
努力推進我市口岸治理體系和治理能力現代化,到2021年底,形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環境。
(一)進一步壓縮整體通關時間。在2018年較2017年壓縮三分之一的基礎上,2021年較2017年再壓縮一半。
(二)進一步降低集裝箱進出口環節合規成本。單個集裝箱進出口環節合規成本2020年較2017年降低一半。
(三)進一步精簡進出口環節監管證件。減少進出口環節驗核監管證件數量,除保密需要等特殊情況外,全部實現聯網核查。
(四)進一步優化通關流程和作業方式。全面推廣“雙隨機、一公開”作業模式、第三方采信制度、跨部門聯合檢查,實現關檢融合“五統一”。
(五)進一步提升口岸管理信息化智能化水平。2019年國際貿易“單一窗口”主要業務應用率達到100%,2020年底前申報業務應用率達到100%。
三、工作任務
(一) 壓縮整體通關時間
1.推廣應用“提前申報”模式。鼓勵引導企業采用“提前申報”模式,提前辦理單證審核和貨物運輸作業,非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。[責任單位:張家界海關、市商務局(市政府口岸辦)、市財政局,排第一位為牽頭單位,下同;完成時限:持續推進]
2.提高查驗準備工作效率。通過“單一窗口”等信息平臺向進出口企業、口岸作業場站推送查驗通知。積極推進“多查合一”,壓縮查驗中間環節時間,提升口岸查驗單位工作效率。[責任單位:張家界海關、市商務局(市政府口岸辦)、湖南空港實業股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:持續推進]
3.健全口岸服務作業限時辦結制度。制定公布口岸經營服務單位各環節時限標準,以及口岸裝卸、倉儲、運輸、移箱、掏箱等生產作業時限標準,進一步縮短口岸作業時間,提升口岸運營效率。[責任單位:湖南空港實業股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司、市商務局(市政府口岸辦)、張家界海關,完成時限:持續推進]
4.加快時效性商品通關速度。在風險可控的前提下,優化鮮活產品檢驗檢疫流程。創新檢驗檢疫方法,應用現場快速檢測技術,縮短檢驗檢疫周期。開辟時效性商品快速通關“綠色通道”,提高口岸裝卸、理貨、集散速度。(責任單位:張家界海關、湖南空港實業股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:持續推進)
5.優化海關稅收征管模式。推進關稅保證保險改革,通關保險擔保實現貨物“先放行后繳稅”。推廣財關庫銀橫向聯網,加快稅單無紙化改革。擴大稅款“電子支付”、“自報自繳”比例,推廣應用“匯總征稅”模式。(責任單位:張家界海關、市財政局、市稅務局、市人民銀行、市銀保監分局,完成時限:持續推進)
6.建立口岸通關時效第三方評估制度。將壓縮整體通關時間和成本納入營商環境評估體系。引入第三方機構對整體通關時間進行評估,適時向社會公布評估結果。[責任單位:市商務局(市政府口岸辦)、張家界海關、市發展改革委,完成時限:持續推進]
(二)降低口岸進出口環節成本
7.完善口岸收費監管協作機制。在2018年全面清理不合理收費的基礎上,對口岸通關環節收費項目進行抽查復核,對沒有收費依據、巧立名目的收費項目堅決取消。[責任單位:市發展改革委、市財政局、市商務局(市政府口岸辦)、湖南空港實業股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:持續推進]
8.公開公示口岸收費,降低進出口環節合規性成本。制定“一站式陽光價格”清單,在口岸、口岸作業區現場和國際貿易“單一窗口”公示,清單以外費用一律不得收取。鼓勵競爭、限制壟斷,建立口岸服務企業招投標制度,加快引入競爭企業。禁止利用行政權力或壟斷性地位指定服務、強制服務并收費以及只收費不服務等行為。對實行政府定價的,嚴格執行規定標準。對實行市場調節價的,不得實行強制服務或違規加收其他費用,加強行業管理和行業自律,積極倡導誠信經營、合理定價。[責任單位:市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市商務局(市政府口岸辦)、湖南空港實業有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:2020年底前]
9.擴大免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用試點政策范圍。認真落實試點政策,將其推廣至張家界機場口岸、口岸作業區、海關監管區,以及檢驗檢疫環節,加強政策兌現落實。[責任單位:市發展改革委、市商務局(市政府口岸辦)、張家界海關,完成時限:持續推進]
(三)精簡進出口環節監管證件
10.加快進出口環節監管證件精簡改革。除保密需要等特殊情況外,進出口環節驗核監管證件數量進一步減少;2020年底前,監管證件全部實現網上申報,網上辦理。(責任單位:張家界海關,完成時限:2020年)
(四)優化通關流程和作業方式
11.全面推廣“雙隨機、一公開”作業模式。從進出口貨物一般監管拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領域。推進全鏈條管理“選、查、處”分離,提升“雙隨機”作業效能。(責任單位:張家界海關,完成時限:持續推進)
12.推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制,發揮社會檢驗檢測機構作用,在進出口環節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。(責任單位:張家界海關,完成時限:持續推進)
13.推進口岸跨部門合作。按照統一部署,海關直接使用市場監管、商務等部門數據辦理進出口貨物收貨人注冊登記。進一步提升荷花國際機場進出境航班和旅客通關效率,減少旅客等待時間。[責任單位:市商務局(市政府口岸辦)、張家界海關、張家界邊檢站、市市場監管局、湖南空港實業股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:持續推進]
(五)提升口岸管理信息化、智能化水平
14.深化國際貿易“單一窗口”建設。將“單一窗口”功能覆蓋至海關特殊監管區域等相關領域。加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業合作對接,共同建設跨境貿易大數據平臺。2019年主要業務(貨物、艙單、運輸工具申報)應用率達到100%;2020年底前申報應用率達到100%;2021年底前,除保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條,打造“一站式”政務服務平臺。[責任單位:市商務局(市政府口岸辦)、張家界海關、市財政局、市人民銀行、市銀保監分局、市交通運輸局、湖南空港實業股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:持續推進]
15.推進口岸物流信息電子化。加快口岸作業場所信息系統建設,實現貨物裝卸、倉儲、理貨、報關、結算、提離等環節無紙化和電子化。加快口岸作業場所與口岸監管單位信息系統聯網,實現“電子運抵、電子監管、電子放行”。[責任單位:市商務局(市政府口岸辦)、張家界海關、市財政局、湖南空港實業股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:持續推進]
16.提升口岸查驗智能化水平。提高單兵作業設備配備率。積極推進共享共用檢查實施設備,靈活運用各類信息化手段,促進查驗順暢、高效、快速。(責任單位:張家界海關,完成時限:持續推進)
17.完善口岸軟硬件設施。加大財政支持力度,引導口岸場所經營服務企業加大投入,完善口岸場所軟硬件設施,提升口岸運營服務保障能力。[責任單位:市商務局(市政府口岸辦)、市財政局、湖南空港實業股份有限公司張家界分公司、湖南機場股份有限公司張家界荷花國際機場分公司,完成時限:持續推進]
四、組織實施
(一)加強組織領導。充分發揮市政府口岸工作部門聯席會議制度作用,統籌推進落實口岸提效降費各項工作任務,協調解決推進過程中的重大問題。市商務局(市政府口岸辦)、張家界海關等單位要加強組織協調和工作調度,重大情況及時向市人民政府報告。
(二)強化責任落實。各相關單位要認真落實口岸提效降費各項工作責任,在所在系統和職責范圍內全面部署落實。要合理安排進度,加強協作配合,確保各項任務有措施、能落實、可量化。
(三)加強督查通報。適時對口岸提效降費工作任務落實情況進行督查,督查考核結果向社會公布,對推進不力的部門和單位進行問責。市政府口岸辦會同張家界海關、市發展改革委定期通報整體通關時間和成本,作為考核各工作部門工作情況的重要依據。
(四) 暢通溝通渠道。利用國際貿易“單一窗口”平臺、口
岸查驗單位通關服務熱線等渠道,收集和回應解決進出口企業提出的意見和建議,改善企業通關體驗。