“自貿試驗區是制度創新的高地，不是優惠政策的洼地，要緊緊依靠制度創新激發市場活力”，習近平總書記對自由貿易試驗區建設作出的重要指示，為湖南自貿試驗區建設擘畫出清晰的“路線圖”；“要主動服務國家開放戰略，深度融入共建‘一帶一路’，推動對外貿易創新發展”，習近平總書記考察湖南時的殷殷囑托，是湖南自貿試驗區建設的根本遵循。

　　自貿試驗區是創新發展的“升級版”。過去40多年，我們靠改革開放創造出眾多“中國傳奇”；面向未來，湖南打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，實施 “創新引領開放崛起”戰略，建設更高水平開放型經濟新體制，同樣要靠制度創新激發市場活力，靠體制機制創新實現從外向型經濟邁上開放型經濟的新平臺，實現從商品和要素的流動形態向制度型開放的轉變。

　　有專家曾以“三明治”來形容當下我們面臨的狀況：相比東南亞等國家，我們的勞動力、土地成本等傳統優勢逐漸弱化；相比歐美發達國家，我們的創新優勢和品牌優勢還難言領先。處于追趕與被追趕之間，惟有深化改革，才能發揮出比較優勢，不斷釋放發展紅利，激發新發展活力。

　　相比外向型經濟，開放型經濟比的不止是資金、設備等要素的多寡優劣，拼的是制度是否有效、服務是否便利等整體發展環境。“2.0版本”的自貿試驗區改革，絕非現有開放平臺的簡單整合、歸集，其核心任務在于制度創新。可以說，制度創新不僅是自貿區建設的核心任務，更是檢驗成效的重要標志之一。

　　處于轉換發展動能、重塑經濟空間、形成競爭新優勢、奮力走在中部崛起前列、服務國家開放戰略關鍵時期的湖南，需要借助自貿區這塊“試驗田”，著力解決經濟發展中遇到的現行政策體制下不好解決、無法解決的問題，為構建市場化、法治化、國際化的營商環境清理“攔路虎”“絆腳石”，為全省深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

　　未來的自貿區里，“推地刨坑、拔地而起”的外在變化不是主角，“靜水深流、潤物無聲”的內在變革才是關鍵。以上海自貿區為例，6年多時間里，上海自貿區相繼推出了“負面清單”“準入前國民待遇”“自由貿易賬戶”“證照分離”等100多項制度創新，涌現出許多因制度創新、機制創新的成功實踐激活生產力的故事；同樣，近3年來，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿試驗區，已累計向全國復制推廣了130多項制度創新成果。

　　“勝利不會向我們走來，我們必須自己走向勝利。”自貿區的創新，是以我們不曾面臨的深度與廣度推進的創新。以負面清單為核心的外資管理制度創新，以便利化為重點的貿易監管制度創新，以資本項目可兌換和金融開放為內容的金融制度創新，以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度創新等，每一處都是我們不曾遇到過的“硬骨頭”，每一步都是面向未知區的艱辛跋涉，需要創新給出清晰的答案。

　　放眼全國，18個自貿區組成的“雁陣”覆蓋東南西北中，各自貿區除了共性之外更有個性。我們既要有“拿來主義”的謙遜，善于學習、借鑒、消化別人的好經驗好做法；又要有“敢為人先”的勇氣，積極開展“首創性”探索，加快形成一批可復制可推廣的制度創新成果，進一步彰顯“試驗田”作用。湖南自貿區方案甫一亮相，便提出了7大領域、121項制度創新試驗任務，覆蓋加快轉變政府職能、深化投資領域改革，推動貿易高質量發展和深化金融領域開放創新，打造聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊，探索中非經貿合作新路徑新機制，通過打造高端裝備制造業基地、支持企業參與“一帶一路”建設、推動創新驅動發展、強化知識產權保護和運用等領域；在全國范圍內首次提出了放寬外商設立投資性公司申請條件、積極探索開展中非易貨貿易等11項改革事項。其范圍之廣、力度之大、探索之新，前所未有。

　　功以才成，業由才廣。無論是科技競爭、企業競爭、綜合國力競爭，還是各個自貿區之間的競爭，歸根結底是人才競爭。抓好自貿區建設，形成制度創新高地，須臾離不開積極有效的人才政策。這需要我們創新人才培養支持機制，構建更加開放的引才機制，全面提升人才服務水平。突出“高精尖缺”導向，通過實施“芙蓉人才計劃行動”等方式，暢通頂尖專家、高端人才回湘通道，涵養創新型人才“蓄水池”，讓其聰明才智和創造活力競相迸發，讓各類人才各盡其用、各展其能。

　　“歷史從不眷顧因循守舊、滿足現狀者，機遇屬于勇于創新、永不自滿者。”自貿區的獲批，為湖南在推動高質量發展上闖出新路子、在構建新發展格局中展現新作為、在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當提供了嶄新的支點。唯有以更大力度、更實舉措抓創新謀創新，湖南自貿區建設方能在服務全國發展大局、奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章實現新作為、展現新擔當、作出新貢獻。

　　（文/晨風）