中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

關于印發《湖南省生態環境機構監測監察執法

垂直管理制度改革實施方案》的通知

湘辦發〔2019〕11號

各市州委，各市州人民政府，省直機關各單位：

　　《湖南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》已經省委、省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　中共湖南省委辦公廳  

　　湖南省人民政府辦公廳  

　　2019年4月29日 

湖南省生態環境機構監測監察執法

垂直管理制度改革實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作和全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，結合我省實際，制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨的十九大和全國生態環境保護大會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，改革生態環境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態環境保護管理體制，切實落實對各級政府及其相關部門的監督責任，增強生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性，適應統籌解決跨區域、跨流域生態環境問題的新要求，規范和加強生態環境機構隊伍建設，構建高效協調的運行機制，為推動湖南生態環境顯著改善，建設美麗湖南提供體制保障。

　　二、基本原則

　　——堅持問題導向。改革要有利于解決現行地方環保管理體制的突出問題，有利于生態環境保護責任目標任務的明確、分解及落實，有利于調動各級黨委和政府及其相關部門的積極性，有利于新老生態環境保護管理體制平穩過渡。

　　——強化履職盡責。各級黨委和政府對本地區生態環境負總責。建立和完善生態環境監察機制，強化生態環境保護督政職能，推動落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。

　　——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省級生態環境部門對市縣兩級生態環境監測監察執法的管理，加強對生態環境保護責任履行情況的監督檢查，協調處理好生態環境部門統一監督管理與屬地主體責任、相關部門分工負責的關系，提升生態環境治理能力。

　　——搞好統籌協調。與黨政機構改革、綜合行政執法改革、事業單位分類改革、行政審批制度改革相銜接，與生態文明體制改革各項任務相協調，與生態環境保護制度完善相聯動，提升改革綜合效能。

　　三、主要任務

　　（一）強化各級黨委和政府及其相關部門生態環境保護責任

　　1．落實各級黨委和政府對生態環境負總責的要求。進一步強化黨委和政府生態環境保護主體責任，黨委和政府主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人，其他領導成員在職責范圍內承擔相應責任。完善黨政領導干部生態環境保護目標責任考核制度，把生態環境狀況和生態環境質量改善情況作為黨政領導班子及領導干部考核評價的重要內容。

　　2．強化各級生態環境部門職責。省生態環境部門對全省生態環境保護工作實施統一監督管理，統一規劃建設生態環境監測網絡，對省級生態環境保護許可事項等進行執法，對市縣生態環境保護綜合執法機構給予指導，對跨市州生態環境污染糾紛及較大以上生態環境案件進行調查處理。市州生態環境部門對本地區生態環境保護工作實施統一監督管理，負責屬地生態環境綜合執法，強化綜合統籌協調。縣市區生態環境部門強化現場生態環境執法，在市州生態環境部門授權范圍內承擔部分生態環境保護許可具體工作。

　　3．明確相關部門生態環境保護責任。各級要制定生態環境保護責任清單，明確相關部門生態環境保護責任。堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保。各級黨委和政府將相關部門生態環境保護履職盡責情況納入年度績效考核，考核結果作為評價部門領導班子和領導個人的重要內容。

　　（二）調整生態環境保護管理體制

　　1．調整市縣生態環境機構管理體制。市州生態環境局實行以省生態環境廳為主的雙重管理，仍為市州政府工作部門，人員和工作經費由市州承擔。省生態環境廳黨組負責提名各市州生態環境局局長、副局長，會同市州黨委組織部門進行考察，征求市州黨委意見后，提交市州黨委和政府按有關規定程序辦理，其中局長提交市州人大任免；市州生態環境局黨組書記、副書記、成員，征求市州黨委意見后，由省生態環境廳黨組審批任免。

　　組建縣市區生態環境分局，作為市州生態環境局的派出機構，由市州生態環境局直接管理，領導班子成員由市州生態環境局任免，其中局長任免報省生態環境廳備案。各類產業園區、管理區的生態環境保護管理體制改革方案，按照屬地管理原則，由市州根據實際確定。

　　管理體制調整后，市縣級黨委和政府要建立生態環境部門與所在地黨委和政府及其部門干部隊伍橫向交流使用機制，注重對生態環境部門優秀干部的培養和選拔，實現干部使用的制度化、規范化、常態化。

　　2．構建生態環境保護督察體系。將市縣兩級生態環境部門的生態環境保護督察職能上收，由省生態環境廳統一行使。探索建立生態環境保護督察專員制度，加強生態環境保護督察機構建設，開展生態環境保護日常督察和重點督察工作，人員和工作經費由省級承擔。根據省委安排，經省政府授權，省生態環境部門對省直有關部門、市縣兩級黨委和政府及其相關部門生態環境保護法律法規、標準、政策、規劃執行情況，生態環境保護黨政同責、一崗雙責以及生態環境質量責任落實情況進行監督檢查，及時向省委、省政府報告。

　　3．調整生態環境監測管理體制。省生態環境廳統一負責全省生態環境質量監測、調查評價和考核工作，實行生態環境質量省級監測、考核。現有市州生態環境監測機構調整為省生態環境廳駐市州生態環境監測機構，名稱規范為“湖南省××生態環境監測中心”，由省生態環境廳直接管理，人員和工作經費由省級承擔；領導班子成員由省生態環境廳任免；主要負責人任市州生態環境局黨組成員，事先應征求市州生態環境局意見。省級和駐市州生態環境監測機構主要負責生態環境質量監測工作，同時按要求指導和協助市州生態環境局做好有關執法監測、應急監測和指導縣市區生態環境監測等工作。

　　現有縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級生態環境分局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經費，具體工作接受縣級生態環境分局領導，支持配合屬地生態環境執法，同時按要求做好生態環境質量監測、污染源監測和應急監測等相關工作。市州生態環境局可根據實際對縣市區生態環境監測力量進行整合，組建跨區域生態環境監測機構。

　　4．強化生態環境保護綜合執法體系。按照中央和我省生態環境保護綜合執法改革要求，整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，規范設置生態環境綜合執法機構。市州生態環境局可根據實際對市州轄區生態環境執法機構進行整合，組建跨區域、跨流域生態環境執法機構。

　　（三）規范和加強生態環境機構和隊伍建設

　　1．加強生態環境機構規范化建設。解決體制改革涉及的生態環境機構編制和人員身份問題，保障生態環境部門履職需要。目前仍為事業機構、使用事業編制的生態環境局（分局），要結合黨政機構改革和事業單位分類改革，轉為行政機構、使用行政編制。

　　強化生態環境部門對社會監測機構和運營維護機構的管理。落實鄉鎮（街道）生態環境保護職責，在領導分工中明確1名班子成員分管生態環境工作，明確承擔生態環境保護責任的機構和人員，把生態環境執法列入鄉鎮（街道）綜合行政執法內容。鄉鎮（街道）承擔生態環境保護職責的機構接受縣市區生態環境分局的業務指導。積極探索村（社區）生態環境保護協管員制度。

　　2．加強生態環境保護能力建設。按照國家相關部署要求，全面推進生態環境監測監察執法能力標準化建設。加強縣市區生態環境監測機構能力建設，妥善解決監測機構改革中監測資質問題。加強省市兩級核與輻射環境監管隊伍建設，強化核與輻射環境監測和執法能力建設。將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一著裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車和裝備。

　　3．加強黨組織建設。按照《中國共產黨黨組工作條例》有關要求，做好市州生態環境局和縣市區生態環境分局黨組設置工作。市州紀委監委向市州生態環境局派駐的方式和機構設置事宜，由市州黨委、紀委監委確定。

　　（四）建立健全高效協調的運行機制

　　1．建立健全生態環境保護議事協調機制。建立健全市縣兩級生態環境保護議事協調機制，統籌協調負有生態環境保護職責的相關部門，研究本地區生態環境保護重大問題，強化綜合協調，形成生態環境治理和監管合力。日常工作由同級生態環境部門承擔。

　　2．加強跨區域、跨流域生態環境管理。建立健全區域協作機制，有序整合監管力量，推行跨區域、跨流域生態環境污染聯防聯控，實施負面清單管理、生態保護補償、生態環境損害賠償，積極推動解決跨區域、跨流域生態環境問題。

　　3．建立生態環境部門與相關部門協作機制。市州生態環境局要協助做好縣市區生態環境保護工作的統籌謀劃和科學決策。省生態環境廳駐市州生態環境監測機構要主動加強與屬地生態環境部門的協調聯動，為市縣兩級生態環境管理、執法、監測提供支持。目前未設置生態環境監測機構和生態環境監測機構能力不足的縣市區，其生態環境監測任務由市州生態環境局根據實際情況，通過健全完善縣級生態環境監測機構來承擔，或由省生態環境廳駐市州生態環境監測機構協助承擔。健全生態環境部門與有關部門單位聯動執法、應急響應機制，協同推進生態環境保護工作。

　　4．建立健全生態環境監測執法信息共享機制。省生態環境廳要牽頭建立、運行生態環境監測信息傳輸網絡與生態環境大數據平臺。生態環境部門應將生態環境監測監察執法等情況及時通報屬地黨委和政府及其有關部門。

　　（五）確保新老體制平穩過渡

　　1．穩妥做好人員劃轉工作。結合黨政機構改革與機構隸屬關系調整，相應劃轉機構編制和人員，各級黨委和政府要研究出臺政策措施，妥善解決人員劃轉、轉崗、安置等問題，確保生態環境隊伍穩定。

　　2．妥善處理資產債務。依據有關規定開展資產清查，做好賬務清理和清產核資。對清查中發現的國有資產損益，當地生態環境部門要按照有關規定，報同級財政部門核實并經同級政府同意后處理。按照資產隨機構走的原則，做好資產劃轉和交接。各級政府承諾需要通過后續年度財政資金或其他資金安排解決的債務問題，待其處理穩妥后再行劃轉。

　　3．調整經費保障渠道。改革期間，生態環境部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經費由原渠道解決，各級財政要全額保障相關單位預算安排。縣市區生態環境分局作為市州生態環境局派出機構后，要按照經費保障標準不低于現有水平的原則，核定縣市區生態環境部門支出基數隨機構調整劃轉到市州。人員待遇按屬地化原則辦理。各級生態環境部門經費保障標準由各地依法在現有制度框架內結合實際確定。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各市州、縣市區黨委和政府對本地生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作負責，建立議事協調機制，執行改革政策措施，審定相關配套工作方案，協調解決改革過程中出現的重大問題。

　　（二）建立工作機制。省直有關部門要及時研究出臺相關改革方案和配套政策，積極推動各項改革措施貫徹落實。機構編制調整、制定省本級生態環境保護責任清單等工作由省委編辦、省生態環境廳牽頭研究辦理；干部管理和黨的機構設置工作由省委組織部、省直機關工委、省生態環境廳制定工作方案；人員調整劃轉、招錄招聘及人事檔案移交等工作由省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳制定工作方案；經費保障、資產和債權債務劃轉、執法保障經費資金和部門預算調整等工作由省財政廳、省生態環境廳制定工作方案；環境監測機構檢驗檢測資質認定證書變更工作由省市場監管局負責辦理；省審計廳、省國家保密局、省檔案局按照職責做好改革期間審計、保密、檔案移交指導工作。各級生態環境部門要按要求做好檔案處置和移交工作。

　　（三）嚴明工作紀律。改革期間，嚴肅政治紀律、組織人事紀律、機構編制紀律和財經紀律等各項紀律。扎實做好宣傳輿論引導，認真做好干部職工思想穩定工作。

　　本實施方案印發后1個月內，省直相關部門要完成相關工作方案的制定，按程序報批實施；各市州要完成工作方案的制定，經市州黨委和政府同意后，報省生態環境廳、省委編辦備案。