《湖南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》出臺

　　——環保監測監察執法垂直管理制度改革這么改

　　地方保護主義、人為干擾、監管盲區盲點……現行環保管理體制機制存在的弊端，讓環保機構監測監察執法垂直管理制度改革（簡稱“環保垂改”）廣受關注，同時讓人期待。我省“環保垂改”將如何實施，現在有了定論。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《湖南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　根據《方案》，改革后的主要變化包括：市州生態環境局實行以省生態環境廳為主的雙重管理，縣市區生態環境分局作為市州生態環境局的派出機構；市縣兩級生態環境部門的生態環境保護督察職能上收，由省生態環境廳統一行使；生態環境質量監測、調查評價和考核由省生態環境廳統一負責；整合組建生態環境綜合執法隊伍等。5月7日，記者采訪省生態環境廳相關負責人，對《方案》進行詳細解讀。

　　目的：解決以塊為主的地方環保管理體制存在的4個突出問題

　　省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革的提出，始于2015年10月。

　　黨的十八屆五中全會提出，要實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。簡而言之，就是要將以前的塊狀管理變為垂直管理。

　　長久以來，地方環保部門是隸屬當地政府的行政管理部門，環保部門的領導由地方任命，部門經費由地方財政撥付，因此不得不受制于地方政府，按照地方政府的要求行動辦事。

　　在一次采訪中，一名縣環保局工作人員向記者透露，在環評、打擊環境違法的過程中，有時會接到當地領導“打招呼”的電話。2017年，我省多地廢止了一批限制環境監管執法的“土政策”。“土政策”背后暴露出的也正是環境監督管理體制上的問題。

　　2015年11月，習近平總書記在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出，現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。

　　施行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，主要是為了解決現行地方環保管理體制存在的4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任；二是難以解決地方保護主義對環境監測督查執法的干預；三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求；四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。

　　2018年11月，經黨中央、國務院同意，在全國推開環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，要求納入地方機構改革統籌實施，并明確了時間表、任務書。

　　實施：市縣生態環境機構管理權限、環境督察職能、環境監測機構全部上收

　　今年3月14日，郴州市生態環境局桂陽分局掛牌，這是全省首家掛牌的縣市區生態環境分局。目前我省已有數個縣市區完成新組建的生態環境機構掛牌。

　　從“縣環保局”到“生態環境分局”，不是簡單的改名字、換牌子，而是一次全新的機構重建、系統再造。

　　2016年7月，中央深改組第26次會議審議通過的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，給出了“三上一下”的框架設計，即上收市縣生態環境機構管理權限，上收市縣生態環境部門的生態環境保護督察職能，上收市縣環境監測機構，下沉生態環境保護綜合執法。

　　《方案》指出，要建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態環境保護管理體制。省生態環境廳相關負責人介紹，省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，改的是生態環境治理基礎制度，是一次生態環境領域的“底盤性”的制度改革，涵蓋省市縣三級生態環境部門的管理體制調整。

　　從《方案》可見，改革后會進一步強化黨委和政府生態環境保護主體責任，黨委和政府主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人，其他領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

　　今后，在管理方面，市州生態環境局實行以省生態環境廳為主的雙重管理，仍為市州政府工作部門，人員和工作經費由市州承擔。組建縣市區生態環境分局，作為市州生態環境局的派出機構，由市州生態環境局直接管理，領導班子成員由市州生態環境局任免。

　　在生態環境保護督察方面，市縣兩級生態環境部門的生態環境保護督察職能上收，由省生態環境廳統一行使；探索建立生態環境保護督察專員制度，加強生態環境保護督察機構建設。

　　在生態環境監測方面，省生態環境廳統一負責全省生態環境質量監測、調查評價和考核，實行生態環境質量省級監測、考核；現有市州生態環境監測機構，調整為省生態環境廳駐市州生態環境監測機構；現有縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測。

　　在生態環境保護綜合執法方面，按照中央和省里的要求，整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，組建跨區域、跨流域生態環境執法機構。將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一著裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車和裝備。此外，落實鄉鎮（街道）生態環境保護職責，把生態環境執法列入鄉鎮（街道）綜合行政執法內容。

　　省生態環境廳相關負責人介紹，此次改革涉及機構編制、干部人事、經費資產、人員劃轉、黨組織建設等多個方面的具體安排。《方案》印發后的1個月內，省直相關部門要完成相關工作方案的制訂，按程序報批實施；各市州要完成工作方案的制訂，經市州黨委和政府同意后，報省生態環境廳、省委編辦備案。

　　（文/曹嫻）