核心提示

　　我省應堅持問題導向，著力健全配套政策法規體系，筑牢營商環境法治保障的制度根基，著力規范涉企行政執法機制，優化營商環境法治保障的政府職能，著力完善矛盾糾紛解決機制，堅守營商環境法治保障的公平底線，在法治軌道上推動營商環境全周期、全過程、全領域優化。

　　黨的二十大報告強調，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。5月13日，湖南召開全省優化營商環境大會，強調要深學細悟習近平總書記關于優化營商環境的重要論述精神，努力把營商環境打造成全省高質量發展的亮麗名片和造福子孫后代的“金飯碗”。

　　“法治是最好的營商環境。”當前，我省應堅持問題導向，進一步強化營商環境的法治保障，著力健全政策法規體系、規范涉企執法機制、完善矛盾糾紛解決和權益保護機制，在法治軌道上推動營商環境全周期、全過程、全領域優化。

　　健全配套政策法規體系，筑牢營商環境法治保障的制度根基

　　制度建設是法治化的起點，優化營商環境必須依靠嚴密、科學、有效的法律規范體系。當前，我國營商環境法規政策體系主要以“1+N+X”模式展開，其中的“1”指的是國家層面出臺的《優化營商環境條例》，“N”是指各職能部門制定的單行法規，“X”是指各地區出臺的配套政策法規。基于此，我省應加快健全內容具體、針對性強的地方配套政策法規體系，為營造一流營商環境加強規范性指引。

　　加快出臺《湖南省優化營商環境條例》。自2020年1月國務院頒布《優化營商環境條例》以來，全國許多省份先后制定了相應的地方性條例，我省今年4月已向社會公布《湖南省優化營商環境條例》。建議在全面調研我省優化營商環境現實問題基礎上，加快專家論證、行業論證，并結合社會公眾意見，盡快制定出臺兼具科學性、民主性、全面性的優化營商環境專門性條例，發揮制度規范固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

　　健全職能部門優化營商環境的政策法規體系。優化營商環境的制度建設是一項系統工程，不僅需要發展和改革委員會制定專門的地方條例，也需要相關職能部門在創新創業、政務服務、金融服務、產業發展、知識產權、行政執法監督等重點領域配套制度建設。此外，各省級職能部門在制定優化營商環境的政策法規時應以國家部門制定的單行法規為“藍本”，并將我省優化營商環境的實踐經驗與成果提煉上升為具體的法規制度。

　　建立優化營商環境規范性文件的審核管理機制。科學立法包含著地方性法規的立、改、廢全過程，優化營商環境不僅要制定相應的政策法規，也要對缺乏時效性、實用性的政策法規予以及時糾偏與更新。為此，應推動建立省、市、縣三級政府相關職能部門對規范性文件的審查機制，建立專家協查審核制度，并暢通經營主體、社會組織與公眾的意見反饋渠道，確保所制定的營商環境制度緊密結合實際、具備合理性與科學性。

　　規范涉企行政執法機制，優化營商環境法治保障的政府職能

　　黨的二十大報告強調，要“全面推進嚴格規范公正文明執法”。行政執法工作與經營主體的日常經營活動息息相關，能否有效規范涉企行政執法工作，關系到營商環境是否優良的大局。執法機關須始終保持政策執行“黏性”、突出執法監管“柔性”、強化權益保護“剛性”，營造尊商重商的濃厚氛圍。

　　嚴格規范涉企執法活動，確保執法權力在陽光下運行。一方面，應及時制定涉企行政檢查清單，交由相關部門進行法制審核，確定好各行政部門涉及企業的檢查管理事項，并及時向社會公示公開，避免重復檢查和額外檢查，有效減輕企業“負擔”;另一方面，應建立完善的意見反饋機制，鼓勵企業充分反饋監督意見，由行政機關定期匯總意見清單，努力做到“有事必辦，要事急辦、特事專辦”，持續推進數字政務建設和“一件事一次辦”，有效解決企業急難愁盼問題。

　　牢固樹立柔性執法理念，積極改進執法手段。執法行為具有懲治與教育的雙重功能向度，簡單的“以罰代管”“一罰了之”等執法方式，不僅不利于提振市場活躍度，還會對營商環境造成較大負面影響。為此，執法部門應在堅持剛性執法的同時，樹立柔性執法、人性執法理念，制定涉企案件“首違不罰”“輕微不罰”管理清單，堅持“以非強制性手段為主、強制性手段為輔”執法方式，確保執法既有力度又有溫度。

　　推動科技賦能行政執法，構建新型執法監管體系。一方面，推動數字執法“硬件”建設進程，以國家給付、社會供給等方式，加快研發與應用行政執法新設備，在提升監管效率的同時有效降低案件處理的各項成本;另一方面，加快“軟件”更新，加大對執法人員的培訓力度，著力提升其科技綜合素養、數字化執法水平，打造一支專業化、智能化執法隊伍。

　　完善矛盾糾紛解決機制，堅守營商環境法治保障的公平底線

　　經營主體之間難免存在摩擦和碰撞，若不及時解決會形成隱患，不利于構建良好營商環境。為此，應大力推進矛盾糾紛多元化解制度建設，充分發揮基層調解組織、行業協會商會組織在解決商事糾紛中的優勢，優化涉企案件審理機制，營造公平、透明、預期良好的市場環境。

　　將加強基層社會治理與解決商事糾紛結合起來，搭建專業領域人民調解平臺。高效解決商事糾紛需要堅持抓前端、治未病，力爭把矛盾化解在訴前階段。可依托街道和社區設立專門的商事糾紛調解服務中心，并聯動法院、司法行政部門及律師事務所等力量，為商事糾紛當事人提供人民調解、訴調對接等多種糾紛解決方式，將司法確認程序運用到商事調解中來，確保“調解成功一起，法院確認一起”，從而鞏固和保障調解實效。

　　充分發揮行業協會商會的自治效能，將商事矛盾化解在市場運行之中。行業協會是處于政府和企業之間的自治性組織，擔負著溝通、協調、調解、監督等多項職能，他們更熟知企業情況、行業規則，在化解商事矛盾方面具有天然優勢。應充分發揮行業協會商會的統一戰線功能，從中推選一批專職或兼職調解員，把行業協會商會打造為集法律維權服務、法律咨詢服務、矛盾化解服務為一體的矛盾自治平臺，力爭 “矛盾不上交、小事不出企、大事不出協會”。

　　優化商事糾紛的司法裁判機制，堅守營商環境法治保障底線。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，辦理涉企司法案件更應持慎重態度。一方面，應加快制定出臺我省高質高效辦理涉企案件工作指引，優化涉企案件立案流程，設立涉企案件立案綠色通道，實現訴訟立案“一網通辦”;另一方面，應健全涉企案件保全措施，盡量保證涉案企業正常生產經營，合理劃定保全財產范圍，并根據案件具體情況及時調整保全措施。

　　（文/黃舜濤 李嘉敏）