近日，湖南省人民政府辦公廳出臺《湖南省湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”(2019-2021年)實施方案》(湘政辦發〔2019〕62號)(以下簡稱《實施方案》)，為持續推進湘江保護和治理工作，確定目標，提出要求，全面部署。現對《實施方案》予以解讀。

　　一、出臺背景和意義

　　湘江是湖南的母親河，省委、省政府歷來高度重視湘江保護和治理工作，在前期工作基礎上，2013年，決定將湘江保護和治理作為“一號重點工程”，明確要求連續實施三個“三年行動計劃”來實現湘江流域“江水清、兩岸綠、城鄉美”的美好愿景。通過前兩個“三年行動計劃”的實施，湘江流域產業轉型升級成效明顯，五大重點區域污染攻堅扎實推進，流域水環境質量明顯改善，湘江保護和治理機制體制初步形成。2018年，湘江干支流157個監測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質斷面占155個，優良率達到98.7%。但仍存在支流污染、城鄉生活污染、農業面源污染等問題尚未得到徹底解決。

　　省委、省政府主要領導多次親自研究、親自部署、親自督導湘江保護和治理工作，省委書記、省人大常委會主任杜家毫主持召開湘江保護和治理委員會2019年第一次會議，對湘江保護和治理工作進行全面部署，并審定《實施方案》，省長許達哲組織召開省政府常務會議對《實施方案》進行研究審議。根據安排，省生態環境廳會同省水利廳牽頭制定了《實施方案》。《實施方案》堅持民生優先、綠色發展，突出重點、精準治污，協同作戰、綜合治理，鞏固深化、提升拓展，針對全面實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，提出了務實管用措施，對于全面推進湘江保護和治理工作具有重要意義。

　　二、主要內容

　　《實施方案》主要分為三個部分。

　　第一個部分為總體目標。明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“生態優先、綠色發展”理念，堅持“優化、鞏固、提升、拓展”原則。到2021年，湘江流域(長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、郴州市、永州市、婁底市、岳陽市)水質持續改善鞏固，干流和主要支流考核評價斷面水質穩定達到或優于III類標準;地級城市集中式飲用水水源水質全部達到國家標準;重點行業的重金屬排放量比2013年下降12%以上;流域用水總量控制在185億立方米以內，萬元工業增加值用水量控制在50立方米以內;地級城市建成區黑臭水體基本消除，縣級城市建成區黑臭水體得到有效控制;地級城市建成區基本實現污水管網全覆蓋，污水全收集、全處理。流域內較大規模的建制鎮(建成區常住人口5000人以上)污水處理設施全覆蓋，對污水進行處理的行政村比例達到50%以上，鄉村生活垃圾收集處理基本覆蓋。

　　第二個部分為主要任務。主要包括持續改善流域水環境質量、持續鞏固重金屬污染治理成效、持續推進五大重點區域綜合整治、優先保障飲用水水源安全、實行最嚴格水資源保護、加強水生態治理和修復、全面開展農業污染治理、強化城鄉生活污染防治、深入推進工業污染防治、持續強化交通污染防治等十項任務。

　　第三個部分為保障措施。主要包括加強組織領導，落實責任分工;加大執法力度，嚴格考核問責;強化政策扶持，加大資金投入;注重科技支撐，推動公眾參與等四個方面。

　　三、政策亮點

　　《實施方案》目標明確，舉措有力，責任分解到位，操作性比較強，總體上有五個方面亮點：一是堅持久久為功、綜合協同治理。《實施方案》堅持“十年治一江”的指導思想，立足于發揮明方向、定大局、管長遠的作用，堅持久久為功，持續發力，對過去兩個“三年行動計劃”既有一脈相承又有開拓創新，理順了“堵源頭”“治調并舉”“鞏固提升”三個階段的政策邏輯。在“鞏固提升”的基礎上，保護和治理范圍從城市拓展至農村，從工業污染拓展至生活污染，從干流治理拓展至支流治理。堅持綜合治理、系統治理，統籌上下游、左右岸協同推進流域水安全保障、水資源保護、水生態修復和水污染治理。二是注重解決提升群眾獲得感的實際問題。《實施方案》將確保飲用水安全擺在優先位置，將加強黑臭水體治理、城鄉生活污染防治等解決群眾身邊問題作為重要內容，著力強化人民群眾“看得見、可感受”的治理成效，滿足人民群眾對良好生態環境質量的期待。三是注重強化生態系統治理和管護。按照減排與增容并舉的原則，在加強污染防治的同時，注重強化生態系統治理和修復，堅持自然恢復為主，切實提高流域環境自凈能力。四是著力突出多元化、市場化的改革方向。《實施方案》在落實政府、部門、企業環境治理責任的基礎上，鼓勵社會組織共同參與、探索引入“官方河長+民間河長的雙河長制”管理模式，切實推動形成共治共建共維護的保護格局。在加大財政資金投入、整合各類專項資金基礎上，在流域范圍內開展排污權有償使用和交易制度改革試點，探索建立湘江流域治理專項債組合式應用項目庫，推進市場導向的綠色技術創新，強化以市場化改革方式解決資金渠道問題。五是著力推進環境治理體系和治理能力現代化。《實施方案》突出落實中央深改會第十一次會議關于構建現代化環境治理體系指導意見，堅持深化改革，建立健全體制機制，堅持政府主導，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系，為湘江保護和治理提供有力的制度保障。