湖南省人民政府

　　關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的

　　實施意見

　　湘政發〔2018〕24號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為進一步加強我省涉農資金統籌整合，探索建立長效機制，根據《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)精神，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，以“放得下”為前提、以“接得住”為核心、以“用得好”為根本、以“管得嚴”為保障，優化財政支農投入供給，加強財政支農政策指導，理順涉農資金管理體系，創新涉農資金使用管理機制，改革完善農村投融資體制，切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益。

　　(二)基本原則。

　　堅持問題導向。主要針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，進一步優化政策設計、創新體制機制、完善政策措施，不斷提高涉農資金使用效益。

　　堅持簡政放權。深入推進涉農領域“放管服”改革，進一步推動審批權下放，賦予各市州、縣市區必要的統籌涉農資金的自主權。以省為主完善保障機制，以縣為主搭建資金整合使用管理平臺。加強事中事后監管，依法依規、有序有效推進涉農資金統籌整合。

　　堅持統籌協調。各方協作，上下聯動，促進省級政策指導和市州、縣市區自主統籌的有機結合。明晰部門職責關系，建立激勵約束機制，充分調動各方積極性，形成改革合力。

　　堅持分類施策。按照專項轉移支付和基建投資(即預算內投資，下同)管理的職責分工，在省、市、縣等層級分類有序推進涉農資金統籌整合，對行業內涉農資金在預算編制環節進行源頭整合，行業間涉農資金主要在預算執行環節進行統籌，加強行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌的銜接配合。

　　(三)主要目標。根據國家統一部署，2018年，實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合。到2019年，基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。到2020年，構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金(涉農專項轉移支付和涉農基建投資)統籌整合長效機制，從長遠著眼建立健全事權與支出責任相適應的涉農資金管理制度。

　　二、推進行業內涉農資金整合

　　(四)歸并設置涉農資金專項。進一步完善現行涉農資金管理體系，按照涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類，對行業內交叉重復的省級涉農資金予以清理整合。省級層面構建涉農資金管理體系，其中涉農專項轉移支付以現代農業發展、農村發展、農業技術服務與安全監管、“百企千社萬戶”工程、“百片千園萬名”工程、重大水利工程建設、防汛、森林培育與資源保護、林業產業建設、畜牧水產發展、農機示范推廣及服務能力建設、農業綜合開發、高標準農田建設等大專項為主體，涉農基建投資以農村飲水安全鞏固提升、以工代賑、農村民生工程等大專項為主體。市州、縣市區財政預算安排的資金，凡屬于與以上資金使用性質和范圍相同及其他可以整合的資金，都應納入統籌整合范圍。機構改革后按實際情況調整。

　　對清理整合后的涉農資金，由行業主管部門會同財政、發展改革部門合理確定政策目標、扶持內容、支出方向、分配方式、績效管理等，從源頭優化支農投入結構。行業主管部門要加強涉農資金內部整合，堅決杜絕資金在部門按內設機構設置、多頭管理、結構固化等現象。(省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局，各市州、縣市區人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

　　(五)合理設定任務清單。省級涉農資金實行“大專項+任務清單”管理模式。任務清單區分約束性任務和指導性任務，約束性任務主要包括黨中央國務院、省委省政府明確要求的涉及民生的重大事項、重大規劃任務、新設試點任務以及應急救災類、對農民(林農)直接補貼類等，其他任務為指導性任務。任務清單按照專項轉移支付、基建投資兩大類，由有關行業主管部門根據涉農資金應當保障的政策內容設立任務清單，并分別由省財政廳、省發展改革委銜接平衡。有關部門建立任務清單定期評估、調整優化和退出機制，根據評估結果和實際情況分年度調整，隨下年度部門預算編制同步報送省財政廳。

　　根據任務清單不同類別實施差別化管理，給予市州、縣市區不同的整合權限。其中，約束性任務可明確到具體項目;指導性任務只明確支出方向、工作目標和主要任務，不限定具體項目，不作為對下考核的硬性指標。允許市州、縣市區在完成約束性任務的前提下，根據當地農業農村發展需要，區分輕重緩急，在同一大專項內調劑使用。對年度執行中發生的新增支出需求，各級財政、行業主管部門要優先通過統籌調劑現有涉農專項資金和上級財政補助資金解決。(省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局，各市州、縣市區人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

　　(六)同步下達資金與任務清單。省財政廳、省發展改革委按照專項轉移支付、基建投資管理的職責分工，分別會同有關部門統籌考慮各項任務的性質，不斷完善涉農資金分配指標體系，按照因素法、項目法等方式分配。除按照國家和省有關要求直接確定到具體項目的資金外，原則上采用因素法分配。確需采取項目法分配的，實行項目庫管理，評審入庫、遴選出庫、滾動管理。省級行業主管部門結合中央下達任務清單，細化分解我省任務清單，提出涉農資金分配意見;省財政廳根據任務清單，以大專項為單位進行資金統籌，確保資金投入與任務相統一，并實行涉農資金和任務清單集中同步下達。農業生產救災、防汛抗旱等應急救災資金，可根據災情發生情況及時下達。市州、縣市區有關部門要組織完成約束性任務，因地制宜統籌安排指導性任務，制定任務完成計劃和資金統籌整合使用方案，分別報省級行業主管部門和省財政廳、省發展改革委備案。(省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局，各市州、縣市區人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

　　(七)完善績效評價制度。省級有關部門優化完善涉農資金績效評價制度，主要圍繞組織協調、規劃方案制定、資金統籌整合、績效目標和任務完成情況等方面，健全完善科學全面的績效評價指標體系，逐步由單項任務向行業綜合績效考核轉變。省級行業主管部門制定省級涉農專項資金績效目標，與部門預算同步編制，省財政廳審核后予以批復下達。有關部門建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制，對統籌整合力度大、資金使用效益好的地方在資金安排上予以適當傾斜;對績效評價結果差、審計發現問題嚴重的地方給予通報批評、減少資金投入等處罰。(省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局等負責，2019年基本完成并逐步完善)

　　三、推進行業間涉農資金統籌

　　(八)充分發揮規劃引領作用。各市州、縣市區人民政府要摸清涉農資金底數，根據財政收支形勢等情況編制三年滾動財政規劃和投資計劃，并與國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關涉農專項規劃進行銜接。對因地制宜搭建的相關涉農資金統籌整合平臺，如支持農業“百千萬”工程建設、高標準農田建設、農村一二三產業融合發展、推進適度規模經營、支持特色優勢產業發展等，要科學編制專項規劃、區域規劃，依規劃制定項目實施計劃和資金統籌整合使用方案，以規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入。(各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進)

　　(九)加強涉農資金統籌協調。針對多個部門安排的性質相同、用途相近的涉農資金，如各類支持高標準農田建設、農民培訓的資金等，加大預算執行環節的統籌協調力度。有關部門要建立會商機制，溝通資金流向，統一建設標準，完善支持方式，加強指導服務，為市州、縣市區推進涉農資金統籌整合創造條件。市州、縣市區在確保完成目標任務的前提下，可將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池，統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收，形成政策合力，提升資金使用效益。省財政廳、省發展改革委要會同有關部門及時總結經驗，進一步明確職責分工和資金用途，推動實現同一工作事項按照部門職責分工由一個行業部門統籌負責。(省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進)

　　(十)促進涉農資金集中投入。支持市州、縣市區人民政府圍繞改革任務、優勢區域、重點項目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金。充分發揮市州、縣市區特別是縣級涉農資金統籌整合的主體作用，自下而上完善涉農資金統籌整合體制機制。(省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進)

　　四、改革完善涉農資金管理體制機制

　　(十一)加強制度建設。繼續對涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善，建立與統籌整合相適應的管理制度體系，實現每一個大專項對應一個資金管理辦法。加強各項管理制度與涉農資金統籌整合工作的銜接，制定符合涉農資金統籌整合要求的管理細則，明確統籌整合后的項目管理(包括申報審批、招投標、組織實施、竣工驗收等)、資金管理(包括資金撥付、會計核算等)的規定。在出臺或修訂相關管理制度時，充分考慮開展涉農資金統籌整合的要求。(省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局，各市州、縣市區人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

　　(十二)進一步下放審批權限。有關部門要在做好政策指導和管理監督的基礎上，統籌考慮項目投入、項目性質等因素，進一步下放涉農項目審批權限。除國家有明確規定外，涉農項目審批權限下放到市州、縣市區，賦予市州、縣市區相機施策和統籌資金的自主權。強化市州、縣市區人民政府特別是縣級人民政府統籌使用涉農資金的主體責任，不斷提高項目決策的自主性和科學性。各有關部門要積極支持縣級開展統籌整合工作，不得因統籌整合而減少資金扶持，不得干預縣級依法依規開展涉農資金統籌整合工作。(省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進)

　　(十三)完善涉農資金項目庫。依據國家“三農”工作方針政策和相關規劃，編制政府投資項目三年滾動計劃，加強各類涉農項目儲備。完善項目論證、評審、動態管理機制。加強財政、發展改革和行業部門之間，省和市、縣之間，年度之間項目庫的銜接，歸并重復設置的涉農項目。加快資金安排進度，適當簡化、整合項目報建手續，健全完善考核措施。根據項目性質，采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等支持方式，不斷提升涉農項目的公眾參與度。(省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進)

　　(十四)加強涉農資金監管。各級財政、發展改革和行業主管部門要建立健全涉農資金事前、事中、事后全過程管理體系，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局，防止借統籌整合名義挪用涉農資金。探索建立第三方評估體系，完善決策程序。健全責任追究制度，對違反涉農資金統籌整合相關制度規定、造成涉農資金重大損失的，要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違紀違法違規行為，及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農資金，依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監管，對嚴重失信主體探索建立聯合懲戒機制。(省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進)

　　(十五)全面推進信息公開。市州、縣市區人民政府及有關部門在涉農資金統籌整合方案決策前要聽取各方意見。除涉密信息外，涉農專項資金管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等要按規定向社會公開，由省級公開支農政策、管理辦法、資金規模、分配結果等，縣級公開資金來源、扶持范圍、建設和補助標準、項目審批程序和結果等，鄉鎮公示補助對象、資金使用、項目實施進度、實施結果等，接受社會監督。利用互聯網、大數據等信息化手段，完善“互聯網+監督”模式。推動縣級建立統一的涉農資金信息公開網絡平臺。建立健全村務監督機制，繼續完善行政村公告公示制度。(省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進)

　　五、保障措施

　　(十六)加強組織領導。建立省級涉農資金統籌整合聯席會議制度，省政府領導為召集人，成員由省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局等相關部門組成，切實加強對統籌整合工作的領導、組織和協調，聯席會議辦公室設在省財政廳。市州、縣市區人民政府要相應建立政府統一領導、相關部門參與的涉農資金統籌整合領導小組及辦公室，統一思想認識，加大協調力度，制定實施方案，狠抓工作落實。(省、市州、縣市區人民政府負責，2018年基本建成并持續加強領導)

　　(十七)加強協調溝通。涉農資金統籌整合要加強協調聯動，省級主要負責政策指導和引導激勵，市級主要負責組織協調和管理監督，縣級作為統籌整合的主體負責具體實施。各有關部門要加強溝通配合，財政、發展改革部門要以資金、規劃和任務清單管理為抓手，指導和支持涉農資金統籌整合;行業主管部門要科學設置、細化分解任務清單，做好任務落實和考核評價等工作。(省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局，各市州、縣市區人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

　　(十八)鼓勵探索創新。貧困縣財政涉農資金統籌整合使用改革等相關試點，在試點期內，繼續按相關規定實施。鼓勵各地因地制宜開展多層級、多形式的涉農資金統籌整合，突破現有管理制度規定的，應按管理權限和程序報批或申請授權。在開展涉農資金統籌整合中涉及財政專項扶貧資金時，要遵循精準使用的原則，不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。市州、縣市區人民政府要積極探索本級涉農資金“大專項+任務清單”管理模式。(省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進)

　　(十九)加強宣傳培訓。認真總結和推廣各地、各有關部門在涉農資金統籌整合中的經驗做法，加強信息報送和政策宣傳，努力營造全社會支持涉農資金統籌整合的新局面。切實加強政策和制度培訓，確保涉農資金統籌整合有序推進。(省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進)

　　湖南省人民政府

　　2018年10月26日

　　(此件主動公開)