湖南省人民政府關于印發《湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案》的通知

湘政發〔2020〕8號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現將《湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府

　　2020年3月27日

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湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案

　　為深化生態文明體制改革，根據《自然資源部 財政部 生態環境部 水利部 國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）（以下簡稱《辦法》）精神，結合我省實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照《辦法》的要求，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，對我省范圍內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記。通過確權登記，清晰界定各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，推進確權登記法治化，提供基礎支撐和產權保障。

　　二、工作任務

　　省、市、縣自然資源主管部門負責辦理中央委托地方政府代理行使所有權的自然資源和生態空間的統一確權登記工作，工作任務可根據正式發布的全民所有自然資源資產中央政府直接行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單進行調整。

　?。ㄒ唬┡浜献匀毁Y源部開展自然資源統一確權登記工作。

　　按照自然資源部的統一部署和要求，省自然資源廳會同省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局等相關部門，組織自然資源所在地的市、縣人民政府，配合自然資源部做好在湖南境內開展的自然資源統一確權登記工作，按要求及時提交相關成果。

　?。ǘ╅_展自然保護區、自然公園等其他自然保護地確權登記。

　　省自然資源廳對省人民政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園等自然保護地開展統一確權登記。參照自然資源部開展自然保護地自然資源確權登記的工作流程和要求，會同自然保護地所在地的市級人民政府聯合制定印發實施方案。通過確權登記，明確自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門參照自然資源部、省自然資源廳開展自然保護地自然資源確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的自然保護地開展確權登記，自然資源主管部門可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　自然保護地登記單元范圍內的森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨劃分登記單元，作為自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。國家批準的自然保護地登記單元內的水流自然資源不再單獨劃分登記單元，其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態完整性，可單獨劃定水流登記單元。

　　同一區域內存在多個自然保護地時，以全部自然保護地合并的最大范圍劃分登記單元。

　?。ㄈ╅_展江河湖泊等水流自然資源確權登記。

　　省自然資源廳對省域內除由自然資源部直接開展確權登記以外的大江大河大湖進行統一確權登記。參照自然資源部開展水流自然資源確權登記的工作流程和要求，會同省水利廳、水流流經的市級人民政府制定印發實施方案。通過確權登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門會同水行政主管部門，參照自然資源部、省自然資源廳開展水流自然資源確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記以外的水流進行確權登記，自然資源主管部門可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

　?。ㄋ模╅_展濕地、草原自然資源確權登記。

　　省自然資源廳對由省人民政府代理行使所有權的、生態功能重要的濕地、草原等進行統一確權登記。參照自然資源部開展濕地、草原自然資源確權登記的工作流程和要求，會同濕地、草原所在的市級人民政府聯合制定印發實施方案，通過確權登記，明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門，參照自然資源部、省自然資源廳開展濕地、草原自然資源確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記以外的濕地、草原進行確權登記，自然資源主管部門可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

　?。ㄎ澹╅_展探明儲量的礦產資源確權登記。

　　依據自然資源部開展探明儲量的礦產資源確權登記的工作流程和要求，省自然資源廳制定印發實施方案。通過確權登記，明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門，按照省自然資源廳開展礦產資源確權登記的工作流程和要求，對本級登記范圍內的礦產資源進行確權登記，自然資源主管部門可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

　?。╅_展森林自然資源確權登記。

　　市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門，參照自然資源部開展森林自然資源確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內已經登記發證的國有森林資源要做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實相關權屬界線，對所有權代表行使主體和代理行使主體探索進行補充登記。對尚未頒發林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權確權登記，自然資源主管部門可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　（七）自然資源登記信息的管理與應用。

　　國土調查、各類資源專項調查成果正式驗收后，登記機構應及時將已登記的自然資源的自然狀況信息進行比對核實，發生變化的，應當予以更新，確保自然資源登記信息的真實有效。全省統一采用全國自然資源登記信息系統，各地不再單獨建設自然資源登記信息系統，按照國家技術標準，以省級“大集中”的方式建立全省自然資源確權登記數據庫。

　　實現自然資源登記信息與不動產登記信息的實時關聯。自然資源、生態環境、水利、農業農村、林業等相關部門要加強信息共享，服務于自然資源的確權登記和有效監管。加強自然資源確權登記信息的報送、統計分析、應用等工作，服務于全省經濟社會發展。

　　三、 時間安排

　　省、市、縣自然資源主管部門制定年度工作計劃，分階段推進全省自然資源統一確權登記的首次登記工作，第一階段為全面實施階段（2020年至2022年），基本完成全省重點區域的自然資源統一確權登記的首次登記，第二階段為補充完善階段（2023年及以后），通過補充完善的方式逐步實現全省自然資源確權登記的首次登記全覆蓋。完成了首次登記的自然資源和生態空間，按照《辦法》及相關業務規范的要求，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作。

　?。ㄒ唬┤鎸嵤╇A段（2020年至2022年）。編制全省自然資源統一確權登記總體工作方案，按程序報批后實施。省自然資源廳依據總體工作方案的要求，分年度、分區域制定全省自然資源統一確權登記實施方案。市、縣人民政府組織編制本級自然資源統一確權登記實施方案，報上級自然資源主管部門審核通過后，按程序印發實施。

　　省自然資源廳按照自然資源部的工作安排對我省自然資源統一確權登記試點成果進行補充完善，并會同省水利廳，組織相關市縣配合自然資源部開展長江干流（湖南段）自然資源確權登記工作。

　　在全民所有自然資源資產中央委托地方政府代理行使所有權的資源清單（以下簡稱清單）正式出臺前，省、市、縣自然資源主管部門制定年度工作計劃，每年選擇一批自然保護地、水流、濕地、草原、森林、探明儲量的礦產資源等自然資源和自然生態空間開展首次登記，基本完成行政區域內重點區域自然資源統一確權登記工作。其中，由市縣級登記的自然資源和自然生態空間，市縣級登記機構可先行開展權籍調查等登簿前的相關工作，待清單正式出臺后，再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。

　　2020年，省級開展全省納入自然資源統一確權登記范圍的自然保護地、水流、濕地、草原、探明儲量的礦產資源、森林等自然資源的匯總統計，啟動湖南莽山國家級自然保護區等自然資源統一確權登記工作。

　　（二）補充完善階段（2023年及以后）。在基本完成重點區域自然資源首次登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源首次登記工作，最終實現全省自然資源統一確權登記全覆蓋的目標。

　　四、 保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級人民政府是行政區域內自然資源統一確權登記工作的責任主體，對行政區域內自然資源統一確權登記工作負總責。組織各級自然資源主管部門會同有關部門編制本級工作實施方案和年度工作計劃，指導監督本級及下級自然資源統一確權登記工作，確保工作落到實處；要建立自然資源、財政、生態環境、水利、農業農村、林業等多部門協調配合機制，協調解決工作中的重大問題。

　　省自然資源廳要加強對全省自然資源統一確權登記工作的指導監督，完善制度建設，定期調度全省工作進展情況。委托湖南省不動產登記中心承擔由省級登記機構具體負責的自然資源統一確權登記組織實施工作。

　　（二）強化責任分工。自然資源部門負責本級自然資源統一確權登記具體工作；生態環境、水利、農業農村、林業部門按照《辦法》和相關業務規范的要求負責提供自然資源統一確權登記所需的各類資料，為登記機構做好登記單元劃分、登記內容審核等具體工作提供支持。

　　市、縣人民政府組織市、縣相關部門，配合做好國家、省級登記機構在本行政區域開展的自然資源統一確權登記工作中的資料收集、通告和公告的發布、權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等具體工作。

　?。ㄈ┞鋵嵸Y金保障。自然資源統一確權登記工作經費納入各級政府預算，不得向當事人收取登記費等相關費用，保障確權登記工作有序推進。

　?。ㄋ模┳龊眯麄髋嘤?。省、市、縣自然資源主管部門要全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，營造良好輿論氛圍。要加強登記機構建設，配備專業技術人才，加大業務培訓力度，提升隊伍素質。