湖南省人民政府關于印發《深入推進中國（湖南）自由貿易試驗區改革創新的若干措施》的通知

湘政發〔2022〕13號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現將《深入推進中國（湖南）自由貿易試驗區改革創新的若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　湖南省人民政府

　　2022年7月25日

　　（此件主動公開）

　　深入推進中國（湖南）自由貿易試驗區改革創新的若干措施

　　為深入推進中國（湖南）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）改革創新發展，根據《國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知》（國發〔2021〕12號）精神，提出如下措施。

　　一、促進貿易投資創新發展

　　（一）推動進口貿易提質增效。支持具有良好基礎的自貿試驗區片區所在地縣市區、園區申報國家進口貿易促進創新示范區。探索政府、商協會、企業三位一體協同推進機制，加快推動非洲特色優質產品準入進程。指導自貿試驗區內企業申請相關產品進口關稅配額、資質，擴大糧食、肉類（豬肉除外）、礦產品、原油等大宗商品進口渠道。支持自貿試驗區片區與國（境）外機構合作建設涉外消費專區。依托自貿試驗區內的海關特殊監管區域，探索開展跨境電商新零售試點。支持自貿試驗區片區申報開展跨境電商零售進口藥品及醫療器械業務試點。鼓勵自貿試驗區內企業在“一帶一路”沿線重點國家和地區建設海外倉。大力引進國內外新零售品牌總部和區域總部，落地新零售首店、旗艦店。鼓勵引進國內免稅品經營資質企業，爭取在自貿試驗區設立特色市內免稅店。（省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省藥品監管局、長沙海關、省稅務局，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府按職責分工負責。以下各項任務均需長沙市、岳陽市、郴州市人民政府落實，不再單獨列出）

　　（二）支持新型貿易業態發展。創新新型離岸國際貿易外匯管理模式，由銀行自律機制制定新型離岸國際貿易操作規范，鼓勵銀行為誠信守法企業開展真實、合規的新型離岸國際貿易提供跨境資金結算便利。有序推進對非本幣結算貿易試點，積極搭建集信息發布、交易撮合、貿易服務、金融支持等功能于一體的對非本幣結算貿易交易平臺。深入推進工程機械二手設備出口，探索實施工程機械二手設備出口退稅便利化舉措，完善工程機械二手設備品質鑒定、檢驗檢測、評估認定“三大標準”，搭建線上線下交易展示平臺。推動保稅維修再制造業務創新發展，出臺省級保稅維修和進口再制造業務管理辦法，支持自貿試驗區片區培育一批保稅維修和進口再制造規模企業。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省商務廳、省市場監管局、人民銀行長沙中心支行、長沙海關、省稅務局按職責分工負責）

　　（三）促進外向型產業集聚發展。鼓勵外資投資先進制造業，引入符合條件的外商投資股權投資類企業。加快建設自貿試驗區總部基地，挖掘樓宇經濟潛力。對外貿企業整體遷入自貿試驗區的，繼續保留原企業出口退稅管理類別；對自貿試驗區內新設的生產型外貿企業，在按規定評定出口企業管理類別后，可按上一級管理類別加快辦理出口退稅；對“三類500強”企業在自貿試驗區內新設的外貿公司，進一步優化出口退稅流程。探索實施新設企業納稅便利化舉措。爭取國家支持自貿試驗區內企業開展深加工結轉退稅政策試點。推進實施市場主體登記確認制試點。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、省稅務局、湖南證監局按職責分工負責）

　　（四）推進服務業擴大開放。根據國家統一部署，在自貿試驗區實行跨境服務貿易負面清單管理。落實將外商投資（含港澳服務提供者）旅行社業務許可依法下放至自貿試驗區。推動實施出版物發行業務許可與網絡發行備案聯辦制度，將發行備案申辦流程由“串聯”改為“并聯”。鼓勵對回流文物依法開展保護修復、展示利用。探索開展會展經濟便利化改革，推動展會知識產權保護機制創新。（省委宣傳部、省新聞出版局、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省文物局、長沙海關按職責分工負責）

　　二、加快開放通道建設

　　（五）充分發揮開放平臺功能。推動自貿試驗區與海關特殊監管區域融合創新發展。支持自貿試驗區長沙片區申請設立首次進口藥品和生物制品口岸。推動在長沙市設立進境植物種苗指定監管場地。支持自貿試驗區岳陽片區加快建設進境水果和原木指定監管場地。支持自貿試驗區郴州片區與湘南國際物流園聯動發展，推動郴州進境肉類指定監管場地業務實現突破。（省商務廳、省藥品監管局、長沙海關按職責分工負責）

　　（六）促進物流運輸發展。支持自貿試驗區片區融入西部陸海新通道，鼓勵區內企業利用湘粵非鐵海聯運、對非接力航線江海聯運開展貿易。推動開展內陸港鐵水聯運“一單制”試點，探索水運艙單和鐵路提單的規則互認、標準統一，實現貨物運輸“一單到底”。加強對鐵路運輸單證、多式聯運單證物權屬性的探索研究。充分利用第五航權安排，加快推進相關業務落地。支持自貿試驗區與長沙金霞經濟開發區（長沙金霞保稅物流中心）聯動發展，不斷擴大中歐班列（長沙）自貿專列規模。將長江干線水上運輸距離60公里以下及省內其他內河的省際客船運輸的經營許可，以及其投入運營船舶《船舶營業運輸證》的配發、換發、補發、注銷等管理事項，依法下放至自貿試驗區所在地市級水路運輸管理部門。加快建設湖南郴州粵港澳大灣區優質農副產品供應基地。（省高級人民法院、省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省地方金融監管局、省機場管理集團、人民銀行長沙中心支行、長沙海關、湖南銀保監局、民航湖南監管局按職責分工負責）

　　（七）提升通關便利化水平。加大對自貿試驗區內AEO高級認證企業的培育力度。加強進出口貨物風險分析評估，及時開展重大風險預警，提高布控精準性。健全完善應對海外技術性貿易措施綜合服務體系。加快推進在自貿試驗區長沙片區設立中非技術性貿易措施研究評議基地和植物提取物技術性貿易措施研究評議基地。釋放進口轉關貨物內河運費不計入關稅完稅價格審價機制試點效果，不斷豐富應用場景。爭取國家支持深化推進藥食同源產品通關便利化改革創新。探索在自貿試驗區岳陽片區開展進境糧食“先行提離”跨關區通關監管協作。（省商務廳、省市場監管局、省藥品監管局、長沙海關按職責分工負責）

　　三、激發改革創新要素活力

　　（八）促進科技創新要素集聚。加強自貿試驗區與長株潭國家自主創新示范區的“雙自聯動”。支持自貿試驗區片區設立先進制造業研發中心。依托岳麓山種業創新中心，推動種業研發機制創新。依托湖南自貿試驗區知識產權服務中心，打造基于區塊鏈的知識產權全流程存證模式，加強與國外知識產權組織的交流與合作。推進高校、科研機構知識產權所有權、收益權、處置權改革。鼓勵自貿試驗區內企業對有突出貢獻的科創人員和經營管理人員實行期權、技術入股和股權獎勵等激勵舉措。積極搭建產業工人技能提升綜合服務平臺，加強“高精特新”專業技術工人培養。加快推進自貿試驗區外國人來華工作“一站式”服務中心建設。允許自貿試驗區片區管理機構推薦在自貿試驗區內工作的外籍高層次人才、緊缺人才以及符合條件的外國投資者申請永久居留。爭取逐步放開自貿試驗區內有較大需求的專業領域境外人才從業限制。（省科技廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、長沙海關按職責分工負責）

　　（九）深化金融開放創新。鼓勵銀行為自貿試驗區內優質中小企業提供便利化服務。爭取國家支持在自貿試驗區開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。探索開展跨國公司本外幣一體化資金池業務試點。支持自貿試驗區內符合條件的高新技術企業和“專精特新”中小企業開展外債便利化額度試點。支持自貿試驗區內非金融企業多筆外債共用一個外債賬戶，支持區內企業以線上方式申請外債登記及變更。支持設立“外匯衍生品保證金池”，提升中小微外貿企業的匯率風險避險能力，鼓勵企業利用外匯衍生品進行套期保值。支持自貿試驗區與湘江新區聯動發展，共同推進湖南金融中心（湘江基金小鎮）建設。鼓勵符合條件的發起人在自貿試驗區內申請設立金融租賃公司，支持金融租賃公司在區內設立項目公司。推動融資租賃+工程機械（二手設備）出口業務發展。穩步推進知識產權證券化試點。（省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局按職責分工負責）

　　（十）加強集約靈活用地。在自貿試驗區實行產業鏈供地，做到提前介入、靠前服務，對產業鏈關鍵環節、核心項目涉及的多宗土地，可實行整體規劃供應或整體規劃分期供應。在有條件的自貿試驗區片區試點開展產業園區和企業畝均效益改革，實現低效用地二次開發、二次升級。在自貿試驗區內推行新型產業用地（M0）政策試點，支持專用于研發、創意、設計、中試、檢測、無污染生產等環節及其配套設施的用地，提高產業用房分割轉讓比例（扣除配套行政辦公及生活服務設施外最高可到60%）。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳按職責分工負責）

　　（十一）推動數字產業發展。加強算力資源、數據資源的挖掘和集聚，提升算法服務能力。鼓勵有條件的自貿試驗區片區建設區域性數據服務中心和邊緣數據中心。依據國家相關法律法規，支持自貿試驗區內企事業單位按照“一事一議”的方式，探索開展數據跨境安全有序流動試點。（省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

　　（十二）加強涉外法律服務。加強與中國國際經濟貿易仲裁委員會和國內知名仲裁機構合作，爭取國際商事爭端預防與解決組織以及優質涉外法務服務機構在自貿試驗區運營，為區內企業提供“事前預防、事中調解、事后解決”全鏈條商事法律服務。開展貿易調整援助工作試點，探索建立適應國內外貿易環境的新型補償機制，幫助企業適應外部環境，保障外向型企業生存發展，穩定產業鏈和供應鏈。（省高級人民法院、省司法廳、省財政廳、省商務廳、省貿促會按職責分工負責）

　　四、切實推動改革創新落地落實

　　（十三）加快組織實施。各級各部門要深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，將深入推進自貿試驗區改革創新作為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務的重要舉措，充分發揮自貿試驗區在服務和融入新發展格局、促進國內國際雙循環中的重要載體和紐帶作用。對本措施中需實施的配套舉措和下放的權限，簡化程序、加快進度，原則上自本措施印發之日起半年內完成，確保盡快落地見效。（自貿試驗區工作領導小組成員單位按職責分工負責）

　　（十四）加大支持力度。切實推進自貿試驗區片區（區塊）的管理體制改革，健全組織架構，理順工作機制。充分發揮省、市自貿試驗區財政支持資金作用，統籌省、市相關專項資金，對本措施明確的改革創新方向給予重點支持。研究設立自貿試驗區創新發展基金，加強制度創新研究孵化和成果轉化，著力培育一批新興產業領軍企業。研究啟動第二批省級經濟社會管理權限下放工作，市、縣級經濟社會管理權限應按需賦予所轄自貿試驗區片區（區塊）。（省委組織部、省委編辦、省財政廳、省商務廳、省政務局、湖南證監局按職責分工負責）

　　（十五）加強統籌協調。統籌發展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，維護國家核心利益和政治安全，建立健全風險防控制度安排，主動服務大局；堅持綠色發展，筑牢生態安全屏障。鼓勵有條件有意愿的市州及園區建設自貿試驗區協同聯動發展區，并協調指導其參照上述措施推動改革創新。定期調度本措施進展情況，及時報告省委、省政府。對在改革創新中形成的成功經驗和典型案例，加大復制推廣力度，不斷釋放改革創新紅利。（省委改革辦、省生態環境廳、省商務廳按職責分工負責）