湖南省人民政府辦公廳

關于建立長株潭城市群生態綠心地區

生態補償機制的實施意見

湘政辦發〔2020〕6號

長沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省直有關單位：

　　根據《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》(國辦發〔2016〕31號)、《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》、《湖南省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》(湘政辦發〔2017〕40號)、《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃(2010—2030)(2018年修改)》等法規、文件精神，結合長株潭城市群生態綠心地區(以下簡稱綠心地區)實際，經省人民政府同意，現就建立綠心地區生態補償機制提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，強化綠心地區作為“長株潭城市群生態屏障、兩型社會生態服務示范區、生態文明建設先行區”的功能定位。按照體制創新、協調發展、綠色發展、共建共享的思路，健全區域性全要素生態補償機制，推動補償主體多元化，促進生態補償規范化、制度化、長效化，構建綠心地區“生態優先、綠色發展”新格局。

　　(二)基本原則。

　　1. 有效保護，綠色發展。堅持生態保護的首要性，堅持生態保護與地區發展相結合，長期目標和短期任務相結合，綠心地區生態補償與長株潭一體化戰略、鄉村振興戰略等重點工作相結合，探索生態保護和經濟社會發展新路徑。

　　2. 科學界定，合理補償。根據長株潭地區的經濟發展水平，結合綠心地區的生態系統價值、生態保護成本、發展機會成本等因素，按照“誰破壞，誰補償”、“誰投資，誰受益”的原則，科學界定生態保護者與受益者的權利義務，合理確定補償標準。

　　3. 遠近結合，分步實施。以生態公益林、飲用水水源地補償和產業綠色發展為突破口，將重大生態工程項目和資金向綠心地區傾斜，探索實行對綠心地區生態補償的橫向轉移支付，有步驟、有計劃地完善補償機制。

　　4. 政府主導，多方參與。省人民政府負責制定和出臺綠心地區生態補償實施意見，長株潭三市負責具體實施。探索特許經營權制度和經營權質押融資等模式，引入金融資本。鼓勵社會資本以PPP、協議保護、授權管理等方式參與綠心地區生態補償。在加大對綠心地區保護力度的同時，不得新增政府隱性債務。

　　(三)總體目標。力爭通過三年左右的時間，在綠心地區初步建成生態綠色保護、產業綠色轉型、社會綠色發展的生態補償長效機制，有效調動綠心地區生態環境保護的積極性，促進綠心地區經濟社會生態協調發展，可持續發展水平不斷提高。到2030年，基本建成與綠心地區發展相適應的多元化生態補償體系，形成“生態優先、綠色發展”的新格局。

　　二、主要內容

　　生態補償的主體主要為省人民政府和長株潭三市及所轄縣市區人民政府，鼓勵企業法人、自然人以及其他社會團體積極參與。生態補償機制的主要內容如下：

　　(一)補償區域。本補償機制適用于《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃(2010—2030)(2018年修改)》所確定的綠心區域范圍。該范圍北至長沙繞城線及瀏陽河，西至長潭高速西線，東至瀏陽鎮頭鎮，南至湘潭縣易俗河鎮，總面積約528.32平方公里，具體包括長沙市的坪塘片區、暮云片區、同升片區、跳馬片區、柏加—鎮頭片區等5個片區，湘潭市的九華片區、昭山片區、岳塘片區、湘潭高新片區、易俗河片區等5個片區，以及株洲市的天元片區、白馬壟片區、云龍片區、荷塘片區等4個片區。

　　(二)補償內容。生態補償資金主要用于綠心地區生態環境保護、生態修復提質和與綠心地區生態環境保護有關的民生保障、移民安置、鄉鎮財力補助以及對企業搬遷的適當補助等。主要包括以下六大類：

　　1. 公益林生態補償。適用于補償范圍內的省級以上公益林，包括已納入中央、省財政補償范圍的省級以上公益林和符合《湖南省林業廳湖南省財政廳關于進一步規范省級以上公益林區劃調整工作的通知》(湘林資〔2016〕9 號)規定補充區劃的省級公益林，根據公益林面積、質量和管護水平予以補償。不斷提高公益林補償標準，加強公益林保護管理，對禁開區公益林全面封山育林，對限開區和控制區公益林修復提質，開展林相改造、提升，提高綠心地區森林覆蓋率，提升公益林的生態服務功能。嚴禁非法采伐林木、毀林開墾或者毀林采礦、采石、采砂、采土等違法作業。

　　2. 水環境生態補償。適用于補償范圍內的河流、水庫功能區，包括湘江、瀏陽河等自然河流、人造撇洪渠、谷地溪渠和仰天湖濕地、紅旗水庫、東風水庫、石燕湖等地表水體以及水利設施用地。根據水質水量控制情況和水環境保護情況予以補償，包括湘江、瀏陽河地表水飲用水水源地保護和治理，水產種質資源保護區建設和保護，城鎮、鄉村生活污水處理設施建設，河道行洪區外生態化改造與河道整治，加強各類水資源的聯調，保障區域用水安全等內容。綜合考慮水質、水量、水土保持率及污染物通量等因素，科學制定綠心地區水環境水質水量控制目標體系和監測體系，消除點源污染，控制面源污染。

　　3. 其他生態用地補償。適用于補償范圍內的林地、水域及水利設施用地外的農用地和未利用地(依據《土地利用現狀分類GB/T21010—2007》劃分)。其中，農用地包括耕地、園地、配套交通用地及其它用地等。嚴格按照國家《基本農田保護條例》有關規定加強管理，嚴禁征作他用和改變耕地性質。保護溪流生態廊道內的草地、濕地資源，充分利用濕地生態系統凈化與調蓄水資源。對沙地、裸地以及因采石、開礦等受損的山體等，積極推行“補植復綠”，提高森林覆蓋率，修復生態環境。

　　4. 產業發展轉型補償。適用于工業企業退出、畜禽退養及污染處理、礦山地質環境保護、自然資源及文化資源保護及綠色產業發展補償。

　　5. 生態宜居鄉村建設補償。適用于補償范圍內生態宜居鄉村建設項目。對推進鄉村環境整治、農村生活垃圾治理、村民集中居住試點、鄉村生態基礎設施建設、清潔能源利用、兩型綜合示范、村莊規劃等予以適當鼓勵扶持。

　　6. 創新型市場化補償。適用于補償范圍內探索通過市場化手段完善生態補償模式，對新模式予以適當扶持。探索綠心地區與周邊社區和園區、流域下游與上游實行資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、產業園區共建等多種補償方式，實現生態補償方式的多元化。賦予綠心地區周邊受益經營組織(如自來水公司、生態地產開發商、生態旅游特許經營商等)合法的生態補償市場主體地位，引導其為享受生態服務產品付費。同時，鼓勵民間環保組織積極參與，作為合法市場主體，供給或購買生態產品。

　　(三)補償資金的核定。生態補償分為定額補償和定項補償兩種方式。

　　定額補償是指在確定績效考核系數基礎上，對綠心地區提供固定額度的補償資金，原則上按照因素法分配。由省發展改革委和省兩型社會建設服務中心牽頭，會同省直有關部門聯合制定年度考核方案，根據考核結果確定年度考核系數。由省財政廳綜合考慮當年的財力情況與補償需求確定定額補償資金基數，并根據定額補償資金基數和考核系數將定額補償資金撥付給長株潭三市。

　　定項補償是指綠心地區根據《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃(2010—2030)(2018年修改)》及相關政策要求申報的省級補助資金。按照“渠道不變、用途不變”的原則，定項補償資金從省直有關單位的現有省級專項資金中統籌安排，原則上按項目法分配。省級定項補償資金原則上不與市州的補償項目重復，重點支持綠心地區跨流域、跨區域的項目。由省直有關單位每年根據綠心地區各類補償項目的資金需求量，研究制定項目補償資金分配方案，完成相關審批程序后商省財政廳撥付資金。

　　有關生態補償的具體考核方案和籌資方案分別由省發展改革委、省兩型社會建設服務中心和省財政廳按照本實施意見的要求另行研究制定，報省人民政府審定。長株潭三市及所轄縣市區人民政府可參照上述省級做法，結合實際制定本地區生態補償資金核定辦法。

　　(四)補償資金的來源。根據《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》，生態補償資金的來源主要包括：一是根據法律法規規定設立的生態保護、補償方面的資金;二是省人民政府和長株潭三市人民政府安排的財政性資金;三是從《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》第十三條第一款規定區域內土地出讓收入中安排的資金;四是根據《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》第十三條第二款規定收取的生態效益補償費;五是社會捐贈;六是其他資金。《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》若有修訂，生態補償資金來源從其規定。

　　(五)補償資金的管理。長株潭三市及所轄縣市區要建立健全生態補償資金使用管理制度，強化生態補償資金日常管理，認真開展補償資金績效自評，將重大項目資金的使用責任落實到具體單位、部門和人。省財政廳會同省直有關單位定期跟蹤監管補償資金使用情況，對檢查中發現的問題應及時提出整改意見，并向省人民政府報告。任何單位、部門和個人不得侵占、截留或挪用補償資金。同時，應自覺接受人大、政協、紀檢監察、審計等部門的監督檢查。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織實施。省人民政府統一領導生態綠心地區保護工作，統籌處理生態綠心地區保護工作中的重大問題。省直有關單位要積極推進相關領域的生態保護補償機制建設，密切配合，整合資源，加強對各領域生態保護補償的指導協調，強化對各領域工作的統籌推進、監督檢查和實施效果評估，共同推進生態保護補償的制度化、規范化。長株潭三市及所轄縣市區人民政府是綠心地區生態補償工作的地方責任主體，要高度重視綠心地區生態保護補償工作，根據本實施意見的相關要求，結合本地區實際制定出臺實施細則和補償辦法，明確目標任務，加大生態補償投入力度，提高生態保護補償的綜合效益。

　　(二)強化制度建設。牢固樹立全省“一盤棋”的思維，注重與其他生態補償制度和政策的統籌銜接。省直有關單位和長株潭三市人民政府應健全完善綠心地區的“衛星+地面”立體監測網絡體系，實行跨界水體水質在線監測制度，建立水土流失動態監測體系。加強綠心地區森林、濕地、耕地、水系等生態效益價值評估工作。健全自然資源資產產權制度，建立統一的確權登記系統，清晰界定各類自然資源資產產權主體。積極開展生態保護補償理論、生態服務價值和可持續利用技術等課題研究。長株潭三市及所轄縣市區應根據實際和財力可能，加大力度做好綠心地區生態補償工作，研究探索非綠心地區對綠心地區的橫向補償模式。

　　(三)加強宣傳引導。加強生態保護補償政策解讀，宣傳生態保護補償工作的積極進展，及時回應社會關切。通過典型示范、展覽展示、經驗交流等形式，引導全社會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識，廣泛動員和凝聚各方力量，營造珍惜環境、保護生態的良好氛圍，自覺抵制損害生態的不良行為，形成共同推進生態保護的強大合力。

　　本實施意見自發布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2020年2月21日

　　(此件主動公開)