湖南省人民政府辦公廳關于貫徹促發展惠民生要求落實優化調整穩就業政策若干措施的通知

湘政辦發〔2023〕32號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》（國辦發〔2023〕11號）和《人力資源社會保障部 教育部 財政部關于延續實施一次性擴崗補助政策有關工作的通知》（人社部發〔2023〕37號）等文件精神，深入實施就業優先戰略，多措并舉穩定和擴大就業崗位，全力促發展惠民生，經省人民政府同意，現就貫徹優化調整穩就業政策措施有關事項通知如下：

　　一、落實助企紓困政策，持續擴大就業容量

　　（一）落實失業保險穩崗返還政策。參保企業上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可享受失業保險穩崗返還。中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還，大型企業按30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照大型企業實施。政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責，各市州、縣市區人民政府負責落實；以下均需各市州、縣市區人民政府負責落實，不再列出）

　　（二）鼓勵金融機構助企穩崗擴崗。充分發揮支農支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具牽引帶動作用，引導金融機構建立“敢貸愿貸能貸會貸”長效機制，積極拓展首貸、信用貸。鼓勵金融機構加大對吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的實體經濟和勞動密集型小微企業的金融支持，在貸款額度、利率定價等方面給予適當傾斜。支持金融機構在依法合規、風險可控的前提下，對有延期需求的小微企業貸款，按市場化法治化原則，通過無還本續貸、還舊借新等方式予以支持。（人民銀行長沙中心支行、省人力資源社會保障廳、國家金融監督管理總局湖南監管局等按職責分工負責）

　　（三）支持重點行業企業擴大崗位供給。堅持在推動高質量發展中強化就業優先導向，圍繞打造“三個高地”開發更多優質崗位。支持各地將本地區帶動就業能力強、涉及國計民生和生產保供的企業列為公共就業服務重點聯系企業，配備就業服務專員，建立崗位收集、線上線下招聘、技能培訓、送工上崗聯動機制。鼓勵各地通過產業工人培養基地定向輸送、校企合作對接、人力資源服務機構搭建靈活用工平臺等方式，為重點行業企業和省級產業園區提供常態化用工保障。對吸納高校畢業生等重點群體就業的用人單位，在符合發放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現社會保險補貼、吸納就業補貼、職業培訓補貼等政策。支持各地在符合國家規定的前提下出臺地方性政策，為吸納就業能力強的行業企業擴大崗位供給提供有力支撐。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

　　（四）推進職業技能培訓提質增效。制定發布技能崗位緊缺職業（工種）目錄，引導職業院校（含技工院校）、職業培訓機構和符合條件的企業大規模開展重點行業、急需緊缺職業（工種）技能培訓。充分用好就業專項資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金、企業職工教育經費等資金開展培訓，按規定給予職業培訓補貼等支持。支持市州按規定對補貼職業（工種）目錄和補貼標準進行調整，實行適合地方特色產業經濟的差異化補貼政策。參加失業保險1年以上的企業在職職工或領取失業保險金人員取得技能人員職業資格證書或職業技能等級證書的，可按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元的標準申請技能提升補貼。取得的技能人員職業資格證書或職業技能等級證書屬于我省技能崗位緊缺職業（工種）的，補貼標準上浮10%。每人每年享受補貼次數最多不超過3次，所需資金從失業保險基金中列支，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責）

　　二、多措并舉拓寬渠道，保障重點群體就業

　　（五）鼓勵市場吸納就業。2023年1月1日起，對企業招用畢業年度或離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16—24歲青年和登記失業半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，按照每人1500元的標準，發放一次性吸納就業補貼，所需資金從就業專項資金中列支，政策實施期限截至2023年12月31日。延續實施失業保險一次性擴崗補助政策，對招用2023屆及離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16—24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業、工傷、職工養老保險費1個月以上的企業，可按每招用1人1500元的標準，發放一次性擴崗補助，所需資金從失業保險基金中列支，政策實施期限截至2023年12月31日。一次性吸納就業補貼、一次性擴崗補助、一次性崗位補貼不能重復享受，同一人員年度內不能重復享受，代發放工資或代繳社會保險費的第三方單位（非實際用工單位）不在補貼、補助范圍之內。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省財政廳等按職責分工負責）

　　（六）積極引導基層就業。實施大學生鄉村醫生專項計劃，鼓勵鄉鎮衛生院引進大學生鄉村醫生并簽訂勞動合同，明確服務期限，按規定落實相應待遇。落實醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊政策。按規定落實鄉村醫生各項補助待遇，完善醫療風險分擔機制，改善鄉村醫生執業環境。鼓勵引導高校畢業生到城鄉社區就業，以縣為單位實施社區專職工作人員招聘計劃，原則上2023年所有新招聘崗位全部面向高校畢業生開放。轄區面積較大、社情復雜、管理服務工作任務重的社區，在地方財力允許的前提下，可適當增加社區專職工作人員員額，新增員額要同步納入招聘計劃并盡快實施。各地社區專職工作人員定向招聘2023屆高校畢業生工作須于8月31日前完成。鼓勵科技項目承擔單位開發科研助理崗位，吸納高校畢業生就業。對到艱苦邊遠地區的基層單位就業的高校畢業生，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償等支持。對到縣以下機關事業單位工作的高校畢業生，新錄用為公務員的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿考核合格后的級別工資按規定進行高定；招聘為事業單位正式工作人員的，可按規定提前轉正定級，轉正定級時的薪級工資按規定進行高定。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

　　（七）擴大國有企業招聘規模。鼓勵國有企業吸納高校畢業生就業，不受其單位原核定的工資總額限制。各地要將國有企業招錄高校畢業生工作納入企業負責人年度綜合績效考核內容，2023年接收高校畢業生人數應較2022年有一定幅度增長，其中省屬國有企業接收畢業生人數要穩定在4700人以上。（省國資委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳等按職責分工負責）

　　（八）穩定政策性崗位規模。穩定機關單位招錄高校畢業生規模，加大定向招錄應屆高校畢業生力度。全省各級各類事業單位出現的空缺崗位，除有專業技術職稱、職業資格和工作經歷等資格條件要求外，應主要用于招聘畢業3年內的高校畢業生。已經機構編制部門核準招聘計劃的事業單位應盡快組織實施，8月底前基本完成招聘工作。省衛生健康委直屬事業單位在2023年度公開招聘工作中，應拿出不低于50%的崗位專門招聘高校畢業生。加快實施2023年基層服務項目，安排特崗教師計劃900人，“三支一扶”計劃600人，大學生征兵計劃8000人以上，大學生志愿服務西部計劃1000人以上。（省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省政府征兵辦、團省委等按職責分工負責）

　　（九）實施三萬就業見習崗位募集計劃。廣泛動員各類企事業單位、社會組織等，募集不少于3萬個就業見習崗位，對吸納就業見習人員的單位按規定給予見習補貼。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，見習補貼標準提高至當地最低工資標準的120%。對見習期未滿與見習人員提前簽訂一年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，給予見習單位剩余期限見習補貼，所需資金從就業專項資金中列支，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、團省委、省工商聯等按職責分工負責）

　　（十）統籌做好其他群體就業工作。推進就業服務、職業培訓、權益維護協同聯動，引導農村勞動力有序轉移就業，鼓勵就地就近就業。實施防止返貧就業攻堅行動，將脫貧人口（含監測對象）作為有組織勞務輸出的優先保障對象，確保脫貧人口（含監測對象）務工規模總體穩定。對吸納脫貧人口（含監測對象）就業多、穩崗效果好的就業幫扶基地和示范就業幫扶車間，按規定給予獎補。推動退役軍人就業創業優惠政策落實落地，鼓勵政府投資開發的孵化基地園地等創業載體對退役軍人予以優先支持，積極搭建平臺促進退役軍人就業創業。對符合條件的殘疾人、城鎮大齡失業人員等群體，按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳、省鄉村振興局、省殘聯等按職責分工負責）

　　三、加強政策傾斜支持，鼓勵高校畢業生創新創業

　　（十一）優化大學生創新創業環境。省級層面設立天使投資股權引導母基金和大學生創業種子子基金，支持高校畢業生創新創業。遴選“中國創翼”創業創新大賽、全國“互聯網+”大學生創新創業大賽等國家級、省級創新創業部分優秀項目免費入駐省大學生創新創業孵化基地，并提供全方位支持。（省地方金融監管局、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳等按職責分工負責）

　　（十二）建設高校畢業生創業服務平臺。支持建設“湘就業”平臺高校學生創業服務專區，推動“五創”服務一網集聚、一站服務。促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈、資金鏈無縫對接，建設一批具有示范引領作用的“湖南省大學生就業創業大平臺”。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等按職責分工負責）

　　（十三）落實大學生創業保障政策。對符合條件的自主創業高校畢業生，按規定落實創業培訓補貼、一次性創業補貼、創業擔保貸款及貼息、稅費減免等政策。對新發放的10萬元及以下貸款、獲得設區的市級以上榮譽的高校畢業生創業者免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。組織開展各類創業大賽、百名創業導師走基層、“企業家進校園講好就業創業故事”等活動，推動創業項目與資本、導師、政策有效對接。對畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生實現靈活就業的，按規定給予社會保險補貼。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、省稅務局、人民銀行長沙中心支行等按職責分工負責）

　　四、加大精準幫扶力度，兜牢基本民生底線

　　（十四）加強困難人員就業幫扶。合理確定并動態調整就業困難人員認定標準，及時將零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助范圍。按照屬地管理原則，快速響應就業困難人員就業需求，提供“一對一”就業援助，強化“311”就業服務。對符合條件的應屆困難畢業生，按照每人1500元的標準發放一次性求職創業補貼。合理開發公益性崗位安置符合條件的就業困難人員，確保零就業家庭至少一人就業。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯等按職責分工負責）

　　（十五）保障困難群眾基本生活。構建及時發現、優先服務、分類幫扶、動態管理工作機制，強化低收入人口、失業登記、就業登記、就業援助等對象動態監測。對符合條件的失業人員，按規定發放失業保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費），為失業農民工發放一次性生活補助。將符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規定向困難群眾足額發放物價補貼。鼓勵有條件的地區按照相關規定提高補貼標準、擴大發放范圍，惠及更多困難群體，兜牢民生底線。（省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局等按職責分工負責）

　　五、加強組織實施，確保就業局勢總體穩定

　　（十六）壓實各級各部門責任。各級政府要切實履行好穩就業工作的主體責任。人力資源社會保障部門要發揮好牽頭抓總作用。教育部門要將高校畢業生就業納入高校主要負責人工程，持續開展書記校長訪企拓崗促就業等專項活動，穩步提高畢業生留湘率。發展改革部門要完善就業優先宏觀調控機制，將穩就業作為經濟運行在合理區間的關鍵指標。稅務部門要全面落實減稅降費政策。工業和信息化、商務、科技、市場監管等部門，要精準幫扶市場主體，支持企業發展。退役軍人事務、共青團、婦聯、殘聯等部門，要立足職能職責，組織開展更多穩就業促就業的專項活動。

　　（十七）推進政策落細落實。各地要結合實際，抓好政策措施貫徹落實。對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業同等享受就業補貼政策。市州、縣市區人民政府要根據穩就業工作推進和政策實施需要，加大就業專項資金投入。有條件的地方可設立就業風險儲備金，用于應對突發性、規模性失業風險。

　　（十八）加強典型激勵和宣傳引導。將就業工作納入全省表彰獎勵范圍，評選一批就業工作先進單位（個人），培育一批最美創業者、最美高校畢業生、最美農民工等。各地要結合“三送三解三優”行動，開展針對性強、覆蓋面廣、形式多樣政策宣傳活動，廣泛推動穩就業政策進企業、進園區、進校園、進社區（村），努力營造有利于就業創業的良好社會氛圍。

湖南省人民政府辦公廳

2023年8月8日

　　（此件主動公開）